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关于开展规范性文件清理工作的通知

  发布时间:2017-04-20 09:27:05  来源:  浏览次数:
大化瑶族自治县人民政府办公室
关于开展规范性文件清理工作的通知

大政办发〔2017〕40号
 
各乡镇人民政府,县直及驻大化中、区、市直各单位:
  为了维护法制统一和政令畅通,更好地适应全面推进依法行政、建设法治政府的要求,根据《国务院关于加强县政府依法行政的决定》(国发[2008]17号)和《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》(广西壮族自治区人民政府令第58号)关于定期开展规范性文件清理的规定,经县人民政府同意,现将我县规范性文件的清理工作有关事项通知如下:
  一、规范性文件清理的工作范围
  本次规范性文件清理的范围是2016年12月31日之前发布的下列规范性文件:
  (一)县人民政府规范性文件,包括以县人民政府文件、县人民政府办公室文件形式发布的规范性文件。
  (二)县人民政府各部门、驻大化中区市直各单位发布的规范性文件;联合发文的,以主办单位为清理责任单位。
  (三)各乡镇人民政府规范性文件。
   请示、报告、通报、内部工作制度、人事任免决定等内部文件以及项目批复、行政审批(许可)、行政处罚等对外部具体事项作出的行政处理决定,不属于对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力、可以反复适用的规范性文件,不在清理范围之内
  二、规范性文件清理的责任主体及重点
  (一)按照“谁起草、谁清理”的原则。以县人民政府、县人民政府办公室发布的规范性文件,由负责起草、实施的部门进行梳理,提出书面处理建议,填写规范性文件清理建议表、汇总表,报送县人民政府法制办公室。涉及多个部门职责的规范性文件,由牵头部门做好沟通协调工作,会同相关部门研究处理。
  (二)本次规范性文件清理工作特别要注重解决规范性文件中存在明显不适应、不一致、不协调的突出问题,特别是规范性文件存在的与上位法不一致的问题。对不符合法律、法规、规章规定,或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求、已经失效的规范性文件,特别是对加重企业负担、地方保护、行业保护等方面内容的规范性文件,要先停止文件有关内容的执行,并及时予以修改或者废止。清理后,要及时向社会公布继续有效、废止或失效的规范性文件目录;未列入继续有效目录的规范性文件,不得作为行政管理的依据。
  三、规范性文件清理的标准
  (一)有下列情形之一的,应当予以修改。
  1、部分内容与上位法不一致或者相抵触的;
  2、国家政策重大调整,规范性文件的部分内容与之不适应的;
  3、部分内容明显不适应经济社会发展需要的;
  4、部分内容的程序性、可操作性不强,需要予以细化和完善的;
  5、规范性文件之间对同一事项的规定不一致的。
  6、其他原因需要予以修改的。
  (二)有下列情形之一的,应当予以废止:
  1、主要内容与上位法或者国家政策相抵触的;
  2、依据的法律、法规已废止或者宣布失效的.
  3、主要内容已被新制定或者修订后的法律、法规、规章涵盖的。
  4、主要内容已被新制定的规范性文件替代的;⒌其他原因需要予以废止的。
  (三)有下列情形之一的,应当宣布失效:
  1、适用期已过的;
  2、整对象已消失的;
  3、规定的事项及任务已完成的;
  4、其他原因需要予以宣布失效的。
  如果本部门制定的规范性文件存在上述三种情形,应当予以修改、废止或者宣布失效;对本部门负责清理的县政府规范性文件存在上述情形的,要提出予以修改、废止或者宣布失效的建议并说明理由和依据。
  四、规范性文件清理的工作步骤
  第一阶段(2017年4月1日-4月31日):制定工作方案,动员部署阶段。
  各乡镇、各部门要按照本通知要求,成立清理规范性文件工作领导小组,结合本地、本部门实际,研究制定具体工作方案,进行周密部署,明确责任到个人。从人力、财力、物力等方面给予充分保障。机构改革中撤销、合并及职能发生转移、调整的部门,由承担其权利义务和有关职能的部门负责清理。各单位于4月25日前将本单位分管领导、清理工作集体负责人名单及联系电话报送县人民政府法制办公室。(见附件1)
  第二阶段(2017年5月1日-5月20日):全面清理阶段。
县人民政府各部门负责清理本部门实施的县人民政府规范性文件;规范性文件由多个部门共同实施的,由执行文件的牵头部门征求其他相关部门意见进行清理;监督管理职责已调整的,由文件现在执行部门负责清理。对清理后的县人民政府规范性文件逐一提出保留、废止、修改的意见及理由,填写《规范性文件清理意见表》(见附件2),于2017年5月20日前报送县人民政府法制办公室。
  第三阶段(2017年5月20日-6月20日):审查认定阶段。
  县人民政府法制办公室根据各部门报送的规范性文件清理意见逐件进行审核,提出审核意见并征求各有关部门的意见后,将清理结果报县人民政府审定。
  各乡镇人民政府、县直各部门对各自形成的清理初步结果进行审核,并经领导班子集体审定后,于2017年6月20日前将本乡镇、本部门规范性文件的清理结果报送县人民政府法制办公室。
  第四阶段:公布阶段(2017年9月30日以前)。
  根据清理结果,对废止、修改和继续保留的规范性文件名称,采取不同方式在网站或在相关媒体上向社会公布。凡未向社会公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。
  五、规范性文件清理的工作要求
  (一)提高认识,加强组织领导。规范性文件是行政机关从事行政管理活动的基本依据,所涉及的内容事关广大人民群众的切身利益,各乡镇、各部门必须高度重视,加强组织领导,指定专人负责,集中时间和精力认真完成评估清理任务。
  (二)严肃纪律,明确责任。评估清理规范性文件是一项十分严肃的工作,清理不彻底,违法或失效的规范性文件不及时予以修改、废止,极易引起纠纷,造成工作被动,甚至影响社会稳定,务必使清理工作全面、细致。因组织领导不力或部门利益驱动,致使清理工作不落实,在行政管理活动中仍使用与法律、法规、规章或上级政策规定相抵触的规范性文件,由此引起行政行为被依法撤销或败诉的,要追究有关行政机关领导和直接责任人员的行政责任。
  (三)实行零清理报送制度,为不影响年度依法行政绩效考评,各单位在清理规范性文件未发现有需要修改、废止的规范性文件也要填报规范性文件清理意见表》(见附件2)。
  (四)相关材料报送县法制办(县党政办公大楼1008室),报送材料要求电子版和纸质版各一份,纸质版经单位领导签字加盖本单位公章,电子版发送至邮箱5812207dh@163.com, 联系电话5812207)。
  附件1:规范性文件清理工作人员登记表http://www.gxdh.gov.cn/uploadfile/2017/0420/20170420093344585.doc
  附件2:规范性文件清理意见表http://www.gxdh.gov.cn/uploadfile/2017/0420/20170420093359335.doc
 
                   
 
大化瑶族自治县人民政府办公室
                                 2017年4月17日
 
 
 

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