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关于印发大化瑶族自治县打击非法勘查开采矿产资源专项行动工作方案的通知

  发布时间:2017-05-15 16:53:41  来源:  浏览次数:
大化瑶族自治县人民政府办公室
关于印发大化瑶族自治县打击非法勘查开采矿
产资源专项行动工作方案的通知

大政办发〔2017〕54号
 
各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:
  经县人民政府同意,现将《大化瑶族自治县打击非法勘查开采矿产资源专项行动工作方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
 
 
                        大化瑶族自治县人民政府办公室
                        2017年4月25日
 

大化瑶族自治县打击非法勘查开采矿产资源
专项行动工作方案
 
    根据《河池市人民政府办公室关于印发大化瑶族自治县打击非法勘查开采矿产资源专项行动工作方案的通知》(河政办发〔2017〕10号),为解决我县当前矿产资源勘查开采中存在的突出问题,进一步规范矿产资源勘查开发秩序,预防矿产资源勘查开发安全事故的发生,保障我县矿产资源开发利用可持续发展,根据矿产资源现行法律法规的有关规定,经研究,县人民政府决定开展打击非法勘查开采矿产资源专项行动(简称矿产“打非”专项行动)。为使矿产“打非”专项行动有序推进,取得实效,特制定本工作方案。
  一、指导思想
  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实新发展理念,紧紧围绕县委、县人民政府关于矿产资源管理工作的决策部署,认真落实自治区安全生产巡查反馈意见,扎实开展打击和取缔非法勘查开采矿产资源专项整治工作,着力构建国土资源共同监管机制,彻底消除非法勘查开采矿产资源安全隐患和破坏矿山地质环境违法行为,促进全县矿业经济持续健康发展,确保社会和谐稳定,为营造山清水秀的自然生态提供有力保障。
  二、总体目标
  通过开展矿产“打非”专项行动,使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制;越界开采等违法行为得到全面清理,违法案件得到及时查处;矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少;矿产资源勘查开发秩序得到进一步规范;构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的常态化监管格局,形成共同监管长效机制。
  三、组织机构
  为加强对矿产“打非”专项行动的组织领导,成立大化县打击非法勘查开采矿产资源专项行动工作领导小组,其成员名单如下:
  组  长:姚良才  县人民政府副县长
  副组长:钟书上  县委办副主任、政务办主任
      韦姿羽  县国土资源局局长
  组  员:黄启先  县监察局局长
       姚灯塔  县安监局局长
        韦崇珊  县工信局局长
        陈  萍  县财政局局长
        唐  平  县工商局局长
        韦小金  县环保局局长
        卢桂平  县林业局局长
        霍子甫  县文广新体局局长
        韦浩荣  县水利局局长
          韦璐寒  县旅游局局长
          覃海斌  县公安局副局长
          覃江车  县自来水公司经理
          唐  勋  南方电网大化分公司经理
   各乡(镇)人民政府乡(镇)长
  领导小组下设办公室,办公室设在县国土资源局,负责领导小组日常事务,办公室主任由韦姿羽同志兼任。
   四、主要任务
  一)全面打击和取缔非法勘查开采矿产资源行为
  1.全面打击无证勘查开采行为。坚决依法查处、取缔无证勘查开采违法违规行为,及时拆除违法工程的地面设施,查封设备,充填井筒,封闭井口,停止水、电和火工产品供应,恢复地貌,没收矿产品和违法所得。
  2.严肃查处以采代探等违法勘查行为。对存在以采代探、不按照批准的勘查实施方案和勘查规范施工的行为,责令限期整改,没收以采代探的矿产品和违法所得,并依法进行处罚。限期整改不合格和拒不停止以采代探行为的,报上级主管部门依法吊销或注销勘查许可证。
  3.深入清理超越批准矿区范围采矿的行为。对超越批准范围采矿的,责令退回本矿区范围开采,赔偿损失,没收越界开采的矿产品和违法违规所得,密封越界的井巷工程,并依法进行处罚。拒不退回本矿区范围内开采的,依法吊销采矿许可证。
  4.严肃查处破坏矿产资源行为及勘查开采矿产资源导致环境严重破坏的行为。对无证采矿、越界采矿、以采代探造成矿产资源破坏,以及采取破坏性开采方法采矿造成矿产资源破坏的,要依法追究有关责任人的刑事责任。勘查开采矿产资源导致环境严重破坏的,对持证矿山及无证勘查开采,都要严格依法进行查处。
  5.全面整治违法收购和销售矿产品的行为。对违法收购和销售矿产品的,要严肃查处,没收矿产品和违法所得,并从重处罚。
  (二)强化对停产整改矿山企业采矿现场的监管
  对关停并转、整合重组、环境清理整治、安全生产专项检查等停产整改的矿山企业,要切实采取有效措施,落实监管责任,加强现场监管,确保停产到位。对停产整改期间擅自采矿的,通报决定停产整顿的主管部门,由决定停产整顿的主管部门进行严肃查处。
  (三)规范证照的发放监管
  对国家及上级主管部门关于矿业权审批权限、出让方式等规定的执行情况进行全面检查,认真清理不符合规定的规范性文件,坚决杜绝以变更矿种或扩大矿区范围等方式规避法定程序变相越权违规发证,坚决纠正违反法定权限和审批程序审批登记矿业权等行为,县级审批范围已经违规发放的勘查许可证及采矿许可证,不符合发证条件或未经法定程序审批的,必须立即撤销;到期不延续或不符合延续条件的要及时依法注销。
  (四)建立健全矿山执法监察长效机制
  在开展专项行动的同时,要深入分析辖区内违法勘查开采矿产资源深层次问题,从管理上找原因,加强矿产资源执法工作机制和制度建设,逐步建立健全执法监管长效机制。要落实矿山属地管理原则,明确当地党委政府日常监管主体责任,充分发挥“四所合一”基层执法力量整合的目的和作用,层层传导压力,层层压实责任。要进一步落实矿区巡查制度和有奖举报制度,加强矿区巡查,掌握非法采矿活动的动态,一旦出现非法采矿活动,及时予以严厉打击,严防非法采矿活动蔓延。对非法采矿活动猖獗的矿区,要采取设立矿区秩序协管员、在地方政府领导下多部门联合执法等有力措施,迅速取缔各种非法采矿行为,维护良好的矿产资源勘查开采秩序。
  五、部门职责
  
(一)加强领导,明确责任,形成强大合力
  在打击非法勘查开采矿产资源专项行动中,各乡(镇)人民政府和县直相关部门要在县人民政府的统一领导下,既要依法履行各自职责,又要通力配合,分工协作,形成强大的合力。
  1.各乡(镇)人民政府:主要领导是本次专项行动的第一责任人,分管领导是直接责任人,负责组织开展本乡(镇)打击非法勘查开采矿产资源专项行动;组织对屡禁不止、热点、难点矿区非法采矿排查工作;制定非煤矿山动态巡查工作责任制,建立巡查档案,严格实行责任包片制度,做到全面巡查,不留死角,彻底杜绝本辖区内存在的非法勘查开采矿产资源行为。
  2.县国土资源部门:负责非法勘查、开采矿产资源,超越批准矿区范围勘查、开采矿产资源和以采代探矿资源违法行为查处工作的综合协调工作;组织开展非法勘查、开采矿产资源巡查工作的督查;负责指导各乡(镇)国土规建环保安监站查处无证非法采矿,破坏性采矿行为。
  3.公安部门:负责民用爆破物品的监督管理及有关刑事、治安案件的查处工作;负责查处非法制造、贩运、买卖和矿山非法使用民爆物品的案件;依法核发《爆炸物品使用许可证》,对无证矿山,以及过期作废采矿许可证的矿山,不得核发《爆炸物品使用许可证》,并停止民爆物品供应;依法查处涉嫌非法采矿、破坏性采矿的案件。
   4.县环境保护部门:负责对违法采矿选矿行为造成的环境污染进行处理,配合违法采矿整治工作,对违法采矿行为造成的环境污染进行监测并依法处理。
  5.工商部门:重点负责查处买卖非法开采的矿产品违法行为。
  6.县林业部门:负责对违法勘查、开采矿产资源占用林地的行为进行处理,不得为违法勘查、开采者办理占用林地手续,对占用林地违法开采、勘查矿产资源的行为应及时立案查处,对违法开采占用林地的行为进行复绿督查和验收工作。
  7.安监部门:负责持证合法矿山企业的安全生产监管,重点查处非法勘查开采矿山的安全生产事故隐患。督促持证合法矿山企业落实安全生产主体责任,依法查处持证合法矿山企业安全生产违法违规行为;认真排查各类持证合法矿山企业的安全隐患,对排查出来的安全隐患责令立即整改或限期整改;对违法生产的持证合法矿山企业及非法勘查开采矿山,要依法作出处理,并通报县国土资源局。涉嫌犯罪的,按程序及时移送司法机关处理。
  8.监察部门:负责查处矿产资源勘查开发管理中违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为以及国家工作人员违纪参与办矿、徇私舞弊、暗中支持非法勘查开采等行为。
  9.供水、供电部门:配合对勘查、开采矿产资源用电行为的监管,不得为非法勘查、采矿点或无工商部门批准的加工企业提供用水、用电,配合相关部门对违法勘查、开采矿点及时采取停水、停电,断水、断电处理措施。
  10.文广新闻部门:负责做好舆论宣传引导。
  六、工作安排
  本次专项行动为期三个月,时间从2017年3月起至6月底,分三个阶段进行。
  (一)全面清查20173月中旬至4月底)。对全县所有生产矿山进行拉网式清查,对全县矿产资源勘查、开采项目进行全面检查。重点检查:生产矿山证照是否合法、齐全;是否按照批准的开发利用方案进行开采生产;是否越层越界开采;是否按照勘察设计实施方案施工;是否存在越界勘查或以采代探行为。
  (二)集中打击阶段20175月上旬至月底)。按照边清查、边制止、边查处、边整改的要求,对清查中发现违法违规行为后要立即制止,并依法进行调查处理,做到查处一批重点案件,取缔一批非法窝点,处理一批违法人员的要求,重点曝光一批典型案件和当事人,威慑违法分子。对存在安全隐患和环境污染的矿山企业,落实整改措施,明确整改时限,确保全部查处整改到位,确保专项整治工作取得成效。
  (三)督查总结20176月下旬)县人民政府组织有关部门对专项行动进展情况进行督查。对整治不到位、不通过验收的,由县打击非法勘查开采矿产资源专项行动领导小组督促整改到位。2017年6月30日前,各乡(镇)人民政府和县直相关部门要对专项行动进行认真总结,汇总情况,形成文字总结报县人民政府。阶段性总结验收后,县打击非法勘查开采矿产资源专项行动工作领导小组还要持续进行督查,防止死灰复燃。
  七、工作要求
  (一)统一思想,落实责任,严厉打击各类矿产资源违法行为。各乡(镇)人民政府和各县直部门要切实增强保护矿产资源的意识,认真落实矿产“打非”的责任,实行行政“一把手”负总责。各相关部门要切实落实各自在打击无证采矿行为中承担的职责,相互协调配合,形成矿产“打非”执法合力,完善联合执法长效机制。采取最严厉的措施、最有效的办法、最强有力的手段,依法对无证非法开采矿点进行关闭、取缔。严格按照“不留非法开采机械设备,不留非法开采人员,不留为非法开采服务的构、建筑物,中断为非法开采服务的水、电,清除环境污染、恢复生态”要求,进行严厉打击,并对矿山地质环境进行恢复治理。要认真落实巡查监管责任,加大巡查力度,发现一起,查处一起,绝不手软,非法开采矿点的取缔率达到100%。
  (二)强化宣传,引导舆论,营造矿产打非的良好社会氛围。要加大对打击非法采矿典型案例、先进经验和措施的宣传报道,要充分运用广播电视、报刊、网络、标语、宣传单、广告牌等形式,在矿区、集镇等场所大力宣传专项行动的重要意义、目标任务和“打非”成果,形成强大声势。广泛宣传矿产“打非”工作,做到家喻户晓,形成全民参与、共同参与的浓厚氛围。电视媒体要安排播出打击非法采矿行为的相关政策和举报电话,宣传打击非法采矿行为工作,及时曝光非法采矿事件,并对打击和取缔非法采矿行为进行报道。
  (三)狠抓督查,严肃纪律,确保矿产打非专项行动取得实效。要增强大局意识,严肃纪律,以高度的责任感和勇于担当的精神,敢于动真碰硬,采取强有力的措施,确保打击和取缔非法勘查开采矿产资源专项行动取得实效。县人民政府将采取定期和不定期的方式对各乡(镇)开展矿产“打非”专项行动进行督查,对开展矿产“打非”专项行动工作不力,辖区内乱采滥挖现象得不到有效治理,隐瞒不报、有案不查、查处不力、幕后支持违法违规勘查开采行为的,将依照有关规定严肃查处。
  (四)严格责任追究,密切配合,建立共同监管和联合执法长效机制。县人民政府督查室要加大督查力度,对开展矿产“打非”工作不力、履职不到位的,要即时进行通报。各级各部门要根据县人民政府统一部署,严格按照共同责任制的要求,加强沟通,密切配合,形成矿产“打非”专项行动常态化,保持矿产“打非”高压态势,建立国土资源共同监管和联合执法长效机制。
  请各乡(镇)人民政府和各县直部门于2017年6月30日前,将开展打击和取缔非法勘查开采矿产资源专项行动情况书面报告县人民政府。
 
  附件:打击非法勘查开采矿产资源专项行动情况统计表http://www.gxdh.gov.cn/uploadfile/2017/0515/20170515050555819.doc
 
 
 
 
 
 

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