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关于印发大化瑶族自治县危险化学品安全综合治理实施方案的通知

  发布时间:2017-06-16 11:26:26  来源:  浏览次数:
大化瑶族自治县人民政府办公室
关于印发大化瑶族自治县危险化学品安全
综合治理实施方案的通知

大政办发〔2017〕77号
 
各乡镇人民政府,县安委会各成员单位:
  《大化瑶族自治县危险化学品安全综合治理实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
             
                      大化瑶族自治县人民政府办公室
2017年6月12日
 


大化瑶族自治县危险化学品安全
综合治理实施方案
 
  为全面加强全县危险化学品安全综合治理,有效防范和遏制危险化学品生产安全事故,根据《河池市人民政府办公室关于印发河池市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(河政办发[2017] 28号)精神,结合我县实际,制定本方案。
   一、工作目标
  
 2018年3月前完成危险化学品安全综合治理阶段性任务;2018年4月至2019年10月深化提升;2019年11月前全面完成危险化学品安全综合治理任务,危险化学品安全生产形势得到根本好转。
  二、工作原则
  
(一)坚持企业主体和政府监管相结合。强化企业安全生产主体责任,落实政府和部门的安全生产监管责任,依法开展安全生产整治行动,严格危险化学品各个环节安全监管。
  (二)坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。 进一步认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,依法明晰各相关部门危险化学品安全监管职责,消除监管盲区,防止推诿扯皮。
  (三)坚持“安全第一、预防为主、综合治理”。构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制,严格规划源头管理和事中事后监督管理,依法推进危险化学品监控体系建设,落实人防、技防、物防措施,强化危险化学品安全综合治理。
  三、主要措施
  (一)加强组织领导,健全危险化学品安全监管体制机制。
  1.由县安全生产委员会(以下简县安委会)组织领导全县危险化学品安全综合治理工作。召开专题会议,研究部署推动各项工作落实。各乡镇人民政府、各有关职能部门要切实履行安全生产工作职责,抓好辖区、监管领域危险化学品安全综合治理工作。
  2.加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,强化危险化学品安全监管队伍建设,2018年3月底前实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求,提高依法履职的能力水平。
  3.对应自治区即将出台的《自治区危险化学品安全监管职责分工》,厘清部门职责范围;明确《危险化学品安全管理条例》中危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容,消除监管盲区。
  4.建立更加有力的统筹协调机制。对应自治区建立危险化学品安全生产监管厅际联席会议制度,进一步强化统筹协调能力。
  5.各有关部门按职责分工负责强化相关行业内危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,负有安全监管职责的部门要严格落实行业主管部门的安全管理责任,依法履行安全监管责任。并依据法律法规规章的颁布、修订、废止情况,及时调整完善部门危险化学品安全监管的权力权责清单。
  (二)全面开展危险化学品安全监管综合治理
  6.2018年1月底前,全面排查涉及危险化学品的安全风险和重大危险源,重点排查危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置,涉及危险化学品的物流集散地、码头和城镇燃气的使用等安全风险和重大危险源,建立危险化学品安全风险分布档案和危险化学品重大危险源数据库。
  7. 2018年3月底前,县安全监管局牵头,县工业和信息化局、公安局、运输管理局等部门按职责分工对硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品进行全面排查。其中,列入民用爆炸物品、放射性物品和属于国防科研及生产、市政工程设施领域等的高危化学品,由相关主管部门按职责分工实施管控。不符合规定的企业一律依法关停,违反法律法规的行为一律依法查处。在国家高危化学品目录公布后,全县各相关部门要加强高危化学品管控,认真落实相关要求。
  8.全县各有关部门按照职责分工督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控。督促落实属地监管责任。2018年6月前,建立各主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制,持续推进相关工作。
  9.县安全监管局牵头,县发展改革局、工业和信息化局、公安局、环境保护局、住房和城乡建设局、运输管理局、工商和质监局等按职责分工,加强涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控。2017年底前完成化工园区(含化工相对集中区)区域定量风险评估,科学确定区域风险等级和风险容量,并按要求利用信息化、智能化手段在化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台。加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区的应急处置基础设施建设,提高事故应急处置能力。持续深化危险化学品罐区安全隐患排查整治。(2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
  10.县工业和信息化局牵头,县发展改革局、财政局、国土资源局、环境保护局、安全监管局等按职责分工,负责人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程。2017年8月底前摸清全县人口密集区危险化学品生产企业底数:2018年3月底前通过定量风险评估确定分批关闭、转产和搬迁企业名单; 2019年10月底前人口密集区内危险化学品生产企业全部实现关闭、转产、搬迁。
  11.县运输管理局牵头,县工业和信息化局、公安局、工商和质监局、安全监管局,大化邮政管理局、大化海事处等按职责分工,负责加强危险化学品运输安全管控。进一步健全安全监管责任体系,严格按照安全生产有关法律、法规和强制性国家标准及国务院安委会关于危险货物包装、装卸、运输和管理的要求,落实责任,严把危险化学品(危险货物)运输企业准入关;认真督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,严把装卸关,加强日常监管,严厉打击危险化学品运输非法违法行为。(2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
  12.各负有油气输送管道保护和安全监管职责的部门,按职责分工负责巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果,积极配合国家层面完成油气输送管道地理信息系统建设工作。持续推动管道企业落实主体责任,开展管道完整性管理,强化油气输送管道巡护和管控,全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。2017年9月底前,进一步明确县级油气输送管道保护主管部门,初步构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制,加快推进新增(新发现)隐患整改进度,杜绝边清边占,防止新增隐患。
  13.县工商和质监局、安全监管局、工业和信息化局、公安局、住房和城乡建设局、运输管理局、发展改革局等按职责分工,贯彻落实危险化学品安全标准管理体制。鼓励依法成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产企业标准。鼓励化工企业借鉴采用国际安全标准。严格执行化工园区、化工企业、危险化学品储存设施、油气输送管道外部安全防护距离和内部安全布局等相关标准规定。
  14.县工业和信息化局、公安局、运输管理局、商务局、工商和质监局、安全监管局等按职责分工,负责加强危险化学品“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)管理。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行“一书一签”要求,确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品(危险货物)托运人要及时将危险化学品(危险货物)相关信息传递给相关部门和人员。
  15.县安全监管局、科技局、工业和信息化局、公安消防大队等按职责分工,推动化工企业加大安全投入,按工作时间节点要求,新建化工装置必须装备自动化控制系统,涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。同时,加快现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,减少危险岗位作业人员,鼓励有条件的企业建设智能工厂,利用智能化装备改造生产线,全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段,加强消防设施装备的研发和配备,提升安全科技保障能力。
  16.各有关部门按职责分工深入推进安全生产标准化建设,积极采取扶持措施,引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设;树立典型标杆,充分发挥示范引领作用,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。
  17.县安全监管局牵头,县发展改革局、工业和信息化局、公安局、财政局、人力资源社会保障局、住房和城乡建设局、国土资源局、环境保护局、地税局、工商和质监局、国税局等共同建立危险化学品企业和从业人员“黑名单”制度,进一步健全失信联合惩戒机制,使列入“黑名单”的危险化学品企业和从业人员受到相应的惩戒。( 2018年3周底前完成)
  18.县环境保护局负责废弃危险化学品处置的监督管理,强化企业主体责任,按照“谁产生、谁处置”的原则,及时处置废弃危险化学品,消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理。
  19.全县各有关部门强化依法行政,加强对危险化学品企业执法检查,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为;加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,推动企业自觉履行安全生产责任。(2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
  (三)加强危险化学品安全监管信息化建设
  20.加强危险化学品登记工作,配合建立全国危险化学品企业信息库,实现部门数据共享。(2018年3月底前取得阶段性成呆,2018年4月至2019年10月深化提升)
  21.建立危险化学品监管信息共享平台。依托政府数据统一共享交换平台,形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。鼓励企业建立安全管理信息平台,提高企业自身安全管理能力。根据国家、自治区和市统一安排,探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度,及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据。(2018年6月前基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享,2018年7月至2019年10月深化提升)
  (四)加强危险化学品应急救援工作
  22.根据国家制定的危险化学品事故接处警和应急处置规程,县安全监管局牵头,公安局、环境保护局、运输管理局、大化邮政管理局等相关部门按照职责,制定完善符合我县实际的危险化学品事故接处警和应急处置规程,完善现场处置程序,探索建立专业现场指挥官制度,坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救,有效防控应急处置过程风险,避免发生次生事故事件,推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。
  23.县财政局牵头,加大资金支持力度,有效利用安全生产预防及应急专项资金,引导加大危险化学品应急方面的投入。全县各部门要将危险化学品安全综合治理工作经费纳入年度部门预算。
  24.进一步规范救援队伍的指挥调度、装备配备和训练考核,健全应急物资储备与调运机制,开展环境应急监测及处理能力建设。督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力。
督促危险化学品企业定期组织开展联合演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性,确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。(2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)
  四、总体工作进度安排
   从2017年6月开始,至2019年11月结束。分三个阶段进行:
  (一)部署阶段(2017年6月)。制定工作方案,明确职责,细化措施;认真开展危险化学品安全综合治理动员部署,进行广泛宣传,营造良好氛围。
  (二)整治阶段(2017年7月至2018年3月开展深入整治,并取得阶段性成果;2018年4月至2019年10月深化提升)。精心组织,认真实施,检查督导,及时发现问题解决问题,按期完成各项工作任务。
  (三)总结阶段(2019年11月)。认真总结经验成果,形成总结报告报送县安委会办公室汇总后报县人民政府、市安委办。
  五、相关要求
  (一)各乡镇人民政府、各相关职能部门将本乡镇、本部门危险化学品安全综合治理工作方案和工作负责人、联络员(业务骨干)名单,于2017年6月20日前报县安委会办公室。
  (二)县安委会办公室适时组织对各乡镇、各有关部门开展危险化学品安全综合治理工作的情况进行督查,定期通报工作信息。请各乡镇、各有关部门按季度向县安委会办公室报送工作进展情况书面材料。
县安委会办公室联系人:滕新发,联系电话:5828796(传真),电子邮箱:anweiban5828796@126.com。

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