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关于印发《大化瑶族自治县加快旅游业发展扶持办法》的通知

  发布时间:2017-09-07 09:24:33  来源:  浏览次数:
大化瑶族自治县人民政府办公室
关于印发《大化瑶族自治县加快旅游业发展
扶持办法
》的通知
大政办发〔2017〕125号
 
各乡(镇)人民政府,县直各单位:
  经自治县人民政府同意,现将《大化瑶族自治县加快旅游业发展扶持办法》印发给你们,请认真组织实施。
 
大化瑶族自治县人民政府办公室
                          2017年8月28日
 
 
 
大化瑶族自治县加快旅游业发展扶持办法
 
第一章
  第一条 为全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)、《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加快服务业发展的若干意见》(桂发〔2015〕4号)、《广西壮族自治区人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》(桂政发〔2015〕59 号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发进一步促进全区旅游投资和消费实施方案的通知》(桂政办发〔2017〕7号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快县域特色旅游发展的实施意见》(桂政办发〔2017〕93号)和《河池市人民政府关于印发河池市加快旅游业发展扶持奖励办法的通知》(河政发〔201444号)等文件精神,结合我县实际,制订本办法。
  第二条   本办法旨在鼓励和调动各类资本在我县投资发展旅游业的积极性,研究开发旅游新产品,培育旅游新品牌,拓展旅游新市场,实现全县旅游业跨越发展。
  第三条  凡在我县进行旅游投资或积极为我县开拓旅游市场、合法经营、依法纳税的具有良好社会诚信的旅游企业、与旅游业有关的个体工商户或者个人,除享受国家、自治区、河池市及自治县有关鼓励投资的各项优惠政策外,可享受本办法规定的扶持政策。
 
第二章 扶持政策
  第四条  为加大县级财政支持旅游业发展的力度,设立县旅游发展专项资金2000万元,重点用于旅游规划编制、旅游人才培养、旅游节庆活动策划、乡村旅游提升、旅游公共服务体系建设、旅游客源市场拓展、旅游项目贷款贴息以及旅游产业扶持政策兑现等。具体资金使用安排由县旅游主管部门制定方案,经县财政局审核,报县人民政府审批后实施。
  第五条  由县人民政府开展统筹整合使用财政涉农资金重点用于建设大化镇龙马村、大化镇上旗村、贡川乡清坡村、六也乡加司村、岩滩镇常吉村、北景镇京屯村、北景镇板兰村、乙圩乡常怀村、乙圩乡果好村、乙圩乡巴岩村、七百弄乡古竹村、雅龙乡温和村等12个旅游贫困村的旅游基础设施、旅游公共服务设施及为贫困户增收的项目,实现以农促旅、以旅强农、助力精准扶贫。
  第六条  加强旅游业的规划编制衔接工作。旅游主管部门要积极参与交通建设、土地利用 、生态宜居等各行业规划的编制工作。交通运输、国土资源、城乡建设、环保、工业、农业、林业、水利 、扶贫、文化、体育、商务、会展等行业在编制规划时,需征求旅游主管部门的意见。积极探索经济社会发展规划、城乡规划(包括控制性详细规划)、土地利用总体规划的“三规合一”或“多规合一”,逐步形成统一衔接、功能互补的规划体系。
  第七条  对旅游项目用地符合单独选址条件的可按单独选址项目报批用地;植物观赏园、农业观光园、森林公园、绿地水体等项目用地及其它旅游项目用地中,未改变原农用地用途和功能的,经报自治区人民政府批准,可以不办理农用地转用审批手续。在投资和生态环境保护工作到位的条件下,对以出让方式取得旅游景区及附近荒山荒地使用权并用于旅游基础设施建设或旅游资源开发的,国有土地使用权期限为40年,期满后可以申请续期。
  第八条  旅游用地要纳入土地利用总体规划和年度用地计划,并充分运用增减挂钩、只征不转等政策统筹保障项目用地。旅游发展规划与土地利用总体规划要相互衔接,重点落实重大旅游项目用地布局,重大旅游项目用地确需调整土地利用总体规划的,依法依规及时予以调整。对已完成项目前期和土地政策处理的项目优先保障用地。对使用荒山、荒坡、滩涂、废弃矿山、石漠化土地发展旅游业的,要优先安排用地指标。
  第九条  充分利用农村土地流转政策,积极发展乡村旅游。允许农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目(房地产开发项目除外)。在土地所有权、使用权明确的前提下,支持农村集体经济组织和承包人利用非耕农用地、林权、集体土地承包权,在不改变土地用途的前提下以作价出资、投资入股、租赁方式与开发商合作开发旅游项目。对符合土地利用总体规划和保护自然生态环境的旅游项目,在不改变农用地性质的前提下,用地者可通过土地流转方式获得使用权。
  第十条  对旅游景区以外的旅游咨询服务中心、游客集散中心、旅游公共厕所、游客休憩站点、旅游停车场、景观绿化等公益性基础设施或者公共服务设施的建设用地,可按划拨方式供地。
  第十一条  通过出让方式取得土地使用权的旅游项目,土地出让金按规定提取相关费用后留县的部分由县人民政府统筹安排,按照该旅游项目的实施进度,将同步配套旅游基础设施项目的建设。
  第十二条  外商投资旅游项目用地,确属必需的,经有关部门批准可以采用国有土地使用权作价入股、作价出资的方式,提供国有土地使用权。
  第十三条  县直各有关部门在向国家、自治区和河池市申报项目和资金时,在符合条件的情况下,优先支持与旅游业相关项目。
  第十四条  根据自治区有关政策享受西部鼓励类优惠的旅游企业,免征属于地方分享部分的企业所得税。
  第十五条  旅游企业应依法对其所排放的污水进行处理,确保达标排放,环保等部门优先安排开展农家乐旅游的村(屯)农村环境综合整治项目。
  第十六条  物价部门要落实上级有关旅游饭店用电、用水价格优惠政策。同时,制定利用公共资源建设的除自治区价格主管部门定价之外的景区门票价格及景区内配套交通运输服务价格。
  第十七条  交通部门要开通县城至各重要景区的旅游公交专线,相关部门要支持旅游部门及旅游企业设置好旅游交通标识牌;公安交通管理部门对外地旅游车辆要积极做好引导和服务,外地旅游车辆因路况不熟,轻微交通违法,未造成影响道路通行和安全的,以引导和教育为主。
  第十八条  积极创新适合旅游业的信贷产品和贷款担保方式,金融机构要按照国家信贷优惠政策,给予旅游经营业主贷款优惠待遇。政府对发展旅游扶贫小额信贷实施贴息。
  第十九条  加快旅游人才队伍建设。多渠道、多形式引进高层次的旅游管理、旅游策划、旅游营销、旅游外语、职业经理等方面的紧缺人才;充分利用我县职业教育资源,加快与区内外各大中院校合作,大力发展旅游职业教育,加快旅游人才队伍建设。
  第二十条 县旅游主管部门要根据我县旅游发展战略目标及旅游业发展新趋势,加强调研,做好参谋,强化旅游规划、管理和促进发展的职能。发改、财政、国土、住建、环保等部门要积极支持旅游企业的发展和旅游项目的开发建设;交通、电力、通信、供水等部门要积极创造条件,为旅游业的发展提供设施保障;农业、林业、水利、民宗、文化等部门要积极支持旅游资源的利用和开发;公安、卫生、消防、质监、安监、物价等部门要加强旅游运输、安全、价格、市场秩序、食品卫生、游乐设施等方面的监督管理,合力保障旅游安全与推进旅游业更好更快发展。
  第二十一条  国土、住建、质检、文化、水利、农业、环保、林业等部门积极筹措专项资金,做好申报和创建“世界自然遗产”、“世界(国家)地质公园”、“全国(自治区)特色旅游小镇”、“全国(自治区)水利风景区”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县(点)”、“国家(广西)生态旅游示范区”、“森林人家”等工作。
  第二十二条  进一步落实带薪休假制度,机关、团体、企事业单位要积极做好干部职工带薪休假计划安排,鼓励职工利用带薪休假外出旅游,促进旅游消费。鼓励企业以外出旅游方式作为奖励,并纳入企业经营成本核算。鼓励县内A级景区在法定节假日期间,给予持有大化县居民身份证的居民购买景区门票时享受团队门票优惠待遇。
  第二十三条  新闻媒体要将旅游宣传作为重要内容,要加大旅游宣传投入力度,充分利用广播、电视、宣传栏、门户网站、主要口岸(机场、高铁站、客运站、港口、码头等)、城市出入口和重要的公共场所投放旅游公益形象广告,在交通主干线设立主要旅游景点景区指示标志。旅游宣传标识广告纳入相关市政建设规划。
 
第三章 扶持办法
  第二十四条  对加快旅游发展投入的扶持:
  (一)社会资本承担旅游公共服务设施项目类:明确列入区、市、县年度推进计划的、且取得相关批准的旅游项目,包括旅游集散中心、旅游服务中心、生态停车场、旅游公厕、旅游标牌标识等竣工验收并投入使用。县人民政府按照单个项目实际完成投资的30%给以补助(以工程结算报告为依据),项目总体补助金额不超过50万元;对于按照旅游厕所质量等级的划分与评定标准新建或者改建的旅游厕所,经上级旅游主管部门或其授权机构评定达到1A、2A、3A级标准的分别扶持5万元、10万元、15万元;原则上同一个项目只能申报补助资金一次。
  (二)社会资本投资开发旅游新业态类:取得相关批准的、总投资在3000万元(含3000万元)以上的、露营地、自驾车营地、自行车营地、休闲运动、农业创意、民俗体验等旅游新业态(不含土地价格、旅游房地产和旅游饭店)的项目,建成竣工验收并投入使用。县人民政府按照完整项目实际完成投资的2%给以补助(以工程结算报告为依据),同个项目总体补助金额不超过200万元。原则上同一个项目只能申报补助资金一次。
  (三)社会资本投资开发景区景点类:符合大化县旅游业发展总体规划、红水河-七百弄自治区风景名胜区总体规划、红水河百里画廊景区总体规划、岩滩湖光山色景区总体规划、七百弄国家地质公园总体规划及各类景区景点详细规划要求的,取得相关批准的、总投资3000万元(含3000万元)以上的、新建或者改扩建景区景点开发的项目(不含土地价格),建成竣工验收并投入使用。县人民政府按照完整项目实际完成投资的2%给以补助(以工程结算报告为依据),同个项目总体补助金额不超过200万元。原则上同一个项目只能申报补助资金一次。
  (四)社会资本发展旅游交通工具类:取得相关批准成立的、管理规范且正常运营的旅游交通公司自开通县内各景区的旅游专线2年内,经旅游、交通等部门审核后,可参照县内公交补助标准,享受燃油补贴。旅游交通公司购置新车的实行3年全额贴息(贷款贴息率不得高于中国人民银行同期贷款基准利率),相同法人企业原则上只能申报贴息资金一次,全年贴息金额最高不超过50万元。
  第二十五条  对非政府性投资的新建的旅游景区上年度被评为国家3A级及以上景区的县辖区内旅游景区给予一次性扶持:被评定为国家5A级景区的扶持500万元;被评定为国家4A级景区的扶持100万元;被评定为国家3A级景区的扶持50万元。对非政府性投资的升级改造的旅游景区上年度由4A级景区升级为国家5A级景区的扶持200万元;由3A级景区升级为国家4A级景区的扶持50万元。原则上同一家旅游企业只能申报扶持资金一次。
  第二十六条  对非政府性投资的新建的乡村旅游区上年度被评定为广西三星级以上乡村旅游区给予一次性扶持:被评定为广西五星级乡村旅游区的扶持100万元;被评定为广西四星级乡村旅游区的扶持50万元;被评定为广西三星级乡村旅游区的扶持20万元。对非政府性投资的升级改造的乡村旅游区上年度由四星级乡村旅游区升级为五星级乡村旅游区的扶持30万元;三星级乡村旅游区升级为四星级乡村旅游区的扶持20万元;市级乡村旅游区升级为广西三星级乡村旅游区的扶持10万元。对非政府性投资的新建的农家乐上年度被评定为广西三星级以上农家乐给予一次性扶持:被评定为广西五星级农家乐的扶持20万元;被评定为广西四星级农家乐的扶持10万元;被评定为广西三星级农家乐的扶持5万元。对非政府性投资的升级改造的农家乐上年度由四星级农家乐升级为五星级农家乐的扶持10万元;三星级农家乐升级为四星级农家乐的扶持5万元;市级农家乐升级为广西三星级农家乐的扶持3万元。
  第二十七条  对非政府性投资的项目,上年度获得“全国水利风景区”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县(点)”、“国家级旅游度假区”、“国家级旅游特色小镇”的扶持200万元; 对非政府性投资的项目,上年度获得“自治区水利风景区”、“森林人家”、“自治区旅游度假区”、“自治区级旅游特色小镇”的扶持100万元。
  第二十八条  2017-2019年度新建并获得批文和挂牌的五星、四星、三星级饭店,一次性分别扶持200万元、100万元、20万元;改造升级并获批文和挂牌的五星、四星、三星级饭店,一次性分别扶持100万元、50万元、10万元。2017年1月1日前获得批文和挂牌的五星、四星、三星级饭店不再给予扶持。
  第二十九条  对上年度获得国家旅游局主办的国家级旅游商品大赛一、二、三等奖的旅游企业或者个人,分别扶持5万元、3万元、2万元;获得自治区旅发委主办的区级旅游商品大赛一、二、三等奖的旅游企业或者个人,分别扶持 3万元、2万元、1万元;获得河池市旅发委主办的市级旅游商品大赛一等奖的旅游企业或者个人,扶持 1万元。原则上同一家旅游企业或者个人只能申报扶持资金一次。
  第三十条  鼓励在大化本地注册成立的旅行社创等级上档次,提升服务品质。大化本地注册成立的旅行社被评为自治区百强旅行社的一次性扶持10万元;被评为市十强旅行社的一次性扶持5万元。原则上同一家旅游企业只能申报扶持资金一次。
  第三十一条  对在旅游景区内利用农户房屋创建特色农家旅馆、特色民宿且正常营业的经营者给予扶持。
  (一)农家旅馆、特色民宿配备服务设施基本要件:满足消防和卫生要求、有独立卫浴设备、电器(电视、电热壶)、桌子(柜子、凳子)、床、无线网络等。
  (二)扶持标准:每年每间客房扶持1000元。
  (三)扶持依据:经营者填写旅客住宿登记表且提交交税证明材料,经县旅游局审核后给予扶持。原则上同一经营者只能申报扶持资金一次。原则上同一经营者获得扶持资金不得超过5万元。
  第三十二条  对在旅游景区内创建特色餐饮店且正常营业的经营者给予扶持。
  (一)特色餐饮店:获得区、市、县政府或者政府相关部门颁发的“旅游餐饮名店”、“特色餐饮名店”等奖牌的餐饮店。
  (二)扶持标准:每个店扶持1万元。
  (三)扶持依据:经营者提交交税证明材料和获奖材料,经县旅游局审核后给予扶持。原则上同一经营者只能申报扶持资金一次。
  第三十三条  对上年度为积极招徕县外游客到县内游览作出突出贡献的旅行社给予扶持。
  (一)扶持对象:组织大化县外游客到大化游览至少2个景区(至少有一个为收费景区景点)并住宿1晚以上的旅行社。
  (二)扶持标准:对上年度组织累计游客量达1000—2999人次、3000—5999人次分别一次性按照20元/人次、25元/人次给予扶持。超过6000人次的一次性给予10万元的扶持。原则上同一家旅行社只能申报扶持资金一次,且最高的扶持不能超过10万元。
  (三)扶持依据:以旅行社组织游客上年度来大化旅游的累计人次作为扶持依据。旅行社每次出团前,须提前1天将出团单传到大化县旅游局备案。
  第三十  凡是在大化县境内从业的导游员,获得国家级优秀导游员称号(或同等级别称号)的,一次性奖励个人1万元;获得自治区级优秀导游员称号(或同等级别称号)的,一次性奖励个人0.3万元;取得高级导游证(或外语导游证)的,一次性奖励个人0.3万元;取得中级导游证的一次性奖励个人0.1万元。
  第三十  鼓励大化本地企业研发大化特色商品,经市级以上旅游行政主管部门认定挂牌的旅游特色商品企业或旅游购物店,对上年度被评定为五星级旅游购物店的,奖励5万元;评定为四星(市)级旅游购物店的,奖励3万元。
 
第四章  弘扬民族民俗文化扶持办法
  第三十  加强布努瑶族文化宣传,营造浓郁民族氛围。大化县各行政事业单位、社会团体和相关企业等(包括但不限于星级酒店、星级景区、星级农家乐、旅行社、博物馆、图书馆、汽车站、文化站、乡村旅游点等),在上班期间将布努瑶族传统服装作为工作服的,经县民宗局审核认定后,可在服装购置费上给予每套100元的补助。原则上扶持给同一家单位的不超过5000元,同一家单位只能申报扶持资金一次。
  第三十  挖掘布努瑶族民族民俗特色文化,鼓励文化申遗:被列入国家级、自治区级非物质文化遗产的项目一次性分别扶持10万元、5万元。将文化转成表演形式的,根据节目大小、精彩程度、影响力、推广力等方面综合考虑,由县文广新体局组织县民宗局和县旅游局联合审定后,每个节目给予5000—20000元的扶持。原则上同一个项(节)目只能申报扶持资金一次。
 
第五章  实施监督
  第三十  本办法的扶持资金由县人民政府从县旅游发展专项资金中统筹安排。
  第三十  扶持的项目实行申报制,由对应部门负责扶持项目的申报受理,再提交给县旅游局组织县财政局、县审计局和对应部门进行综合评审,对符合扶持范围和条件的,报请县人民政府审定后,由县财政局负责扶持资金的核拨工作。
  第十条  凡符合本办法规定的单位、个体工商户或个人,应按扶持的类别,向对应部门提出书面申请,并按要求提供必要的证明材料,证明材料应提供原件和复印件。
  第  对申报年度内发生较大以上安全责任事故(以安监部门认定的为准)的单位、个体工商户或个人,取消当年及后两年申报资格;对申报年度内发生重大旅游服务质量投诉责任事件、不良信用记录及其他违法行为的单位、个体工商户或个人,取消当年申报资格。
  第四十  项目申报单位、个体工商户或个人申请材料弄虚作假的,一经发现永久取消申报资格;已经批准拨付扶持资金的,责令其停止使用,并全额收回扶持资金;对不按期、且拒不配合县直相关单位收回扶持资金的,县人民政府可以依法依规采取相关措施。
  第四十  项目申报单位、个体工商户或个人拒不接受旅游等有关部门监督检查或者拒不按照上级旅游主管部门复核审查的,应责令其改正;拒不改正的,暂停审核或拨付扶持资金;已经拨付扶持资金的,责令其停止使用,并全额收回扶持资金,同时永久取消该单位、个体工商户或个人的申报扶持资格。
  第四十  获得国家4A级景区以上(含4A级)和四星级旅游饭店以上(含四星级)的扶持资金,原则上分两年核拨:第一年核拨所得扶持奖金的50%;第二年核拨所得扶持奖金的50%。
  第四十  国家、区、市下达给同一个项目的奖励资金原则上均应给予奖励。同一企业的扶持奖金的总额度原则上不能高于该企业对县财政的贡献额度。
 
第六章   
  第四十  本办法由县旅游局和县财政局负责解释,凡涉及政策性条款的由对应部门具体解释。
  第四十  本办法自颁布之日起至2019年12月31日止实施,原《大化瑶族自治县促进旅游发展奖励扶持政策(暂行)》(大政发〔2013〕37号)同时废止,原符合〔2013〕37号奖励扶持条款的企业或者个人未得到兑现的,不再适用旧办法,应按照新办法执行。
 
 申报审批程序
 
  一、凡符合本办法规定的单位、个体工商户或个人,服从旅游及相关行业主管部门的监督管理,全年无重大旅游投诉和重大安全责任事故,无违法违规行为的均可申报。同一事项涉及本政策有多项扶持的,按扶持额最高的一项享受,不允许重复申报。
  二、集中申请上年度扶持受理时间为次年的6月1日至7月31日,逾期不予受理。年度季节性的扶持在有效期内,由申请单位(企业)或个人到自治县旅游主管部门办理申报手续。
  三、申报所需递交材料
  1.申报扶持项目的申请报告;
  2.单位、个体工商户有效的企业营业执照和法人身份证复印件(个人仅提供身份证复印件);
  3.申请扶持的有关证明材料原件和复印件;
  4.开业至申报期间的纳税凭证;
  5.其他需要提供的材料。
  四、申报的认证
  1.对加快旅游发展投入的认证,按审计确定的实际投入额为准。
  2.对提升旅游产业素质的认证,按上级行业主管部门评定的机构评定的等级为准。
  3.对推进产业融合发展的认证,以上级政府组织的相关专家认定为准。
  4.对拓展旅游客源市场的认证,人数以旅游企业通过县旅游咨询服务中心进行酒店和景点门票所确定的人数为准,营销推介的扶持以实际投入计算。
  5.对加强人才队伍建设的认证,以政府相关机构颁发的证书为准。
凡符合享受上述扶持政策的企业和个人,按规定时间将申报材料报县旅游主管部门,经县旅游主管部门、相关业务主管和县财政局审核后报县政府审批。特殊情况,需及时申请扶持的,由申请单位自行申报,按程序审批后执行。

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