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关于《大化瑶族自治县2018年油茶产业发展工作方案》解读

  发布时间:2018-06-26 11:30:00  来源:大化县林业局  浏览次数:
  一、发展油茶产业的重大意义
  油茶与油棕、油橄榄和椰子并称世界四大木本食用油料树种。油茶优良品种经过多年的实践和改良,具有早结果、产量高、出油率高、收益期长等特点,具有较高的经济效益。此外,油茶还有较好的绿化功能, 具有明显的生态效益。发展油茶产业是保障食用油安全的有效途径之一,对促进农民增收、加速国土绿化、提高国民膳食健康水平、实现林业又好又快发展具有重要作用。自治区和河池市党委、政府高度重视油茶产业发展,提出了大力推进油茶产业发展的重大举措,河池市党委、政府将油茶产业列入重点推进的“十大百万”扶贫产业之一,县委、县人民政府把油茶产业作为全县脱贫攻坚重点推进的产业来抓, 积极宣传、动员和引导全县群众大力发展油茶产业,对发展油茶产业制定了强有力的扶持奖补政策。随着油茶产业的逐步发展壮大,必将对我县生态环境的进一步好转,促进农民增收,推进脱贫攻坚工作步伐,具有重大的推动作用和产生积极的影响。
  二、关于2018年目标任务分解
  2018年市委、市政府下达我县新增油茶种植任务是4000亩,县委、县人民政府从我县脱贫攻坚工作需要出发,提出了 2018年度全县新增油茶种植面积10000亩的重大决策,要求县油茶产业发展工作领导小组将任务指标分解下达各乡镇并督促指导抓好落实。由于油茶主要适宜于土坡丘陵地区种植,因此县油茶产业发展工作领导小组根据我县各乡镇辖区土坡丘陵区域大小和群众种植油茶积极性高低,还考虑到邻近我区油茶种植大县—巴马瑶族自治县的乙圩乡、岩滩镇、北景镇等乡镇,群众有种植油茶的传统和基础,将种植任务分解下达到相关乡镇。其中,大化镇、岩滩镇、北景镇和乙圩乡是重点乡镇,种植任务都达到1000亩以上,特别是乙圩乡达到4000亩。乙圩乡任务特别重的另一个主要原因是,县委、县人民政府决定在“十三五”期间在该乡建设一个总面积达1200亩以上的油茶种植示范基地。我县七百弄、雅龙、古文、六也等4个大石山区乡镇,因为不适宜种植油茶,所以都没有下达任务。
  三、关于县级油茶高产高效示范基地建设
  按照市委、市政府的要求,每个县都要建设一个相对连片种植面积达1000亩以上的油茶高产高效示范基地,要求要在今年年底以前建成,并且将示范基地建设列入“十大百万”扶贫产业年度绩效考评范围。县油茶产业发展工作领导小组经过调研并报县委、县政府同意,决定在乙圩乡巴岩村本福屯依托大化县本福种养专业合作社建设我县油茶高产高效示范基地,计划连片种植油茶1200亩。县级油茶高产高效示范基地建设,除要按要求完成1200亩油茶种植任务外,还要配套建设可以通行中巴车的硬化道路、每200亩种植面积建设一个容量不少于60立方米的蓄水池,还要建设有基地标牌、宣传牌、观景台、停车场等。示范基地由县林业局和乙圩乡党委、政府牵头组织实施,县特农办、交通局、水利局等单位配合实施。
  四、关于主要发展模式
  作为全市“十大百万”扶贫产业之一,发展油茶产业的主要目的,就是要通过发展油茶产业增加贫困农户收入,促进脱贫目标实现。因此,发展油茶产业的主要模式之一,就是要充分宣传发动贫困农户根据自身能力和条件发展油茶种植。在此基础上,我们还要充分调动和利用社会资源参与发展油茶产业,动员一些企业、合作组织和经济能人等通过承包、租用林地或者以林地入股的方式,通过“公司+示范基地+农户”或者“合作社+示范基地+农户”或者“合作社+农户”的模式,大力发展油茶产业。总之,我们要通过多种灵活多样的方式,动员一切可以动员的力量,逐步发展壮大我县油茶产业,尽快使油茶产业成为我县群众脱贫致富的支柱产业。
  五、关于扶持奖补政策
  为推动和促进我县油茶产业发展,县委、县人民政府组织制定了扶持奖补政策,对种植油茶并符合奖补条件的给予奖补。
  (一)对建档立卡贫困农户种植油茶的奖补。对种植油茶达1亩以上(含1亩)、保持常规种植有效株数85%以上、植株生长正常、验收时成活率达90%以上(含90%)的建档立卡贫困农户,给予每亩奖补1200元,按上级规定,最多不超过人均2000元。具体奖补办法按照《大化瑶族自治县人民政府关于印发大化瑶族自治县特色产业发展奖补方案的通知》(大政发〔2018〕17号)有关规定执行。
  (二)对非建档立卡贫困农户或企业(合作社、家庭农场)、种植能人的奖补。要求种植面积要达3亩以上(含3亩),保持常规种植有效株数85%以上,植株生长正常,验收时成活率达90%以上(含90%)。符合以上条件的,给予每亩奖补900元。具体奖补办法按照《大化瑶族自治县人民政府关于印发大化瑶族自治县现代特色农业示范项目奖补方案的通知》(大政发〔2018〕19号)有关规定执行。
  (三)对规模种植的奖补。为了鼓励规模种植油茶,实行连片规模种植奖补政策。对连片种植规模达100亩、200亩、300亩、500亩以上的,在享受900元/亩奖补资金的基础上,另外分别给予种植户一次性奖励资金1万元、2.5万元、5万元、10万元。
  (四)对退桉树种植油茶的奖励政策。我县目前大约有11万亩人工种植速生桉树林,基本上以纯林的方式种植,水源涵养功能不强,保肥保土能力不佳,容易造成土壤功能退化,长期以纯林的方式种植,将对我县本已脆弱的生态环境造成较大的影响。为此,县委、县人民政府决定,调减我县速生桉树种植面积,利用退出的桉树林地,发展油茶种植。既可以缓解桉树纯林对生态环境的负面影响,又可以解决油茶种植缺乏林地的问题,可谓一举多得。今年先在乙圩乡开展试点工作, 贫困户退桉树种植油茶1亩以上、非贫困户种植3亩以上, 在享受相应油茶种植奖补资金的基础上,另外给予300元/亩退桉资金奖励。为鼓励种植桉树的大户退桉树种植油茶,方案还规定,其他乡镇退桉树种植油茶达200亩以上(含200亩)的农户, 可享受300元/亩退桉资金奖励。
(五)关于县级千亩高产高效示范基地奖补问题。县级千亩高产高效示范基地基础设施,如道路、蓄水池、标牌、停车场等由县财政筹资建设,不再享受连片规模种植奖补政策。
  以上扶持奖励政策以“先建后补”的方式组织实施,除提前供应种苗外,其余奖补资金待竣工验收合格后,方可兑现扣除种苗费后余下的奖补资金。
  六、关于奖补资金来源
  建档立卡贫困户种植油茶奖补资金为县统筹整合涉农资金。
   非建档立卡贫困户奖补资金,属于岩滩库区移民的使用库区移民专项发展资金,不属于岩滩库区移民的使用森林植被恢复费。不足部分由县财政筹集资金解决。
  七、关于奖补政策兑现办法
  (一)检查验收办法。企业、合作社、种植能人或贫困户种植规模达到政策扶持规定的,由所在地乡镇人民政府组织由“村两委”干部、驻村工作队、乡镇干部等组成的验收组进行乡级验收,验收结果报送县油茶产业发展领导小组审核,具体审核工作由领导小组办公室负责组织。县油茶产业发展领导小组在审核乡级验收结果的同时,应按不低于10%的比例进行随机抽检,作为审核的重要依据。
  (二)奖补资金兑现办法。县油茶产业发展领导小组审核乡级验收结果结束后,及时将审核结果报送县扶贫开发领导小组批准。经按规定公告公示后,由乡镇人民政府填写县扶贫开发领导小组统一印制的奖补资金拨付申请表,按规定报送县油茶产业发展领导小组审核和县扶贫开发领导小组审批后,由财政部门将奖补资金通过“一卡通”账户发给奖补对象。
  八、关于工作要求
  (一)加强组织领导,压实工作责任。成立县油茶产业发展工作领导小组,由县人民政府分管副县长任组长,县府办一名副主任、县财政局局长、县扶贫办主任、县林业局局长任副组长,成员由县发改局、财政局、扶贫办、林业局、水利局等一名副职领导组成。领导小组下设办公室,办公室设在县林业局,县林业局分管副局长任办公室主任。项目实施乡(镇)也要加强对项目实施的组织领导,落实相关单位和人员具体负责,使项目能够有计划有步骤顺利实施。
  (二)加强宣传发动,创新发展模式。各乡镇和县直相关部门要高度重视并切实抓好油茶产业发展宣传发动工作,重点宣传发动有土地、有能力的贫困农户自主经营种植;支持鼓励有实力、懂技术、善经营的经济能人发展油茶产业,通过组建专业合作社和建设油茶种植基地的方式,以“合作社+基地+农户”或者“合作社+农户”的模式,带动缺乏土地、无能力的贫困农户抱团发展油茶产业。
  (三)建立服务体系,强化技术培训。县林业局要建立健全服务体系,搞好技术服务工作,要结合实际开展有针对性的技术培训和技术指导,使种植农户掌握油茶种植和管护技术。同时,聘请专家担任项目技术顾问,推广先进技术和典型经验,加强病虫害防治等技术难点科研攻关,提高项目建设的科技含量,促进油茶产业高产、优质、高效发展。
  (四)严格质量把关,抓好种苗供应。油茶种苗供应可由县林业局统一供应,也可由农户自行购买。由林业局统一供应的,要通过政府采购方式购买苗木,做好供应计划,确保种苗供应与油茶产业建设项目在品种、数量、质量、进度等方面的有机衔接。由农户自行购买的,必须是区林业厅定点的油茶育苗单位提供的岑软2号、3号,且有苗木当地县级以上林业部门出具的苗木标签、合格证和检疫证。林业部门要加强对种苗的检疫和质量监督检查,严厉打击种苗销售中各种不法行为,切实维护群众的合法权益。
  (五)创建示范带动,以点带面辐射。县林业局和乙圩乡人民政府要密切配合,切实抓好县级千亩高产高效示范基地项目的选点、规划和组织实施工作,高标准、高质量建设好示范基地,为全县油茶产业发展起示范带动作用。在有条件的乡镇,可以根据具体情况自行规划和组织建设连片种植规模达200亩以上的乡级油茶种植示范基地,为周边群众提供可借鉴的经验和起示范作用。
  (六)统筹整合资金,规范投入使用。县财政、扶贫、林业等相关职能部门,要积极配合,认真研究上级政策,尽最大努力争取上级资金支持。各乡镇人民政府要发动群众自筹资金和积极引导私营业主、外来资金和社会资金投入项目建设。在项目实施过程中,要实行严格的财务管理制度,制定资金使用计划,统筹安排,集中使用,使项目顺利实施,圆满完成。
  (七)加强监督检查,严格考核制度。县油茶产业发展领导小组要加强对项目实施监督检查和考核工作,将油茶产业发展工作列入年度绩效考核范围。各乡(镇)政府要将油茶产业发展工作列入年度脱贫攻坚的重要内容,采取切实可行的工作措施,全力推进油茶产业发展。对在油茶产业发展工作中任务完成较好的单位和表现突出的个人,给予通报表扬;对工作进展缓慢、工作落实不到位的单位给予通报批评,并责令整改;对工作不作为、整改措施落实不到位的相关责任人按相关规定进行问责,追究责任。

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