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关于开展大化瑶族自治县农村集体资产清产核资工作的通知

  发布时间:2018-11-16 17:49:43  来源:  浏览次数:
大化瑶族自治县人民政府办公室
关于开展大化瑶族自治县农村集体资产
清产核资工作的通知

大政办发〔2018〕139号
 
各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:
  根据《中共广西壮族自治区委员会  广西壮族自治区人民政府关于稳定推进农村集体产权制度改革的实施意见》和河池市农业局、财政局、国土资源局、水利局、林业局、教育局、文广新体局、卫计委等部门联合下发的《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(河农发[2018]41号)要求,经县人民政府同意,现就我县开展农村集体资产清产核资工作有关事项通知如下:
  一、充分认识开展农村集体资产清产核资工作的重要意义
  农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的重要基础,是保障农民财产权益的客观要求,是加强集体资产财务管理的有力举措。2012年,我县按照自治区的统一部署,组织开展了农村集体资金资产资源清产核资工作,基本掌握全县村(组)集体“三资”底数。但随着农村改革的不断推进,截止2017年底,全县农村集体资产的存量和结构发生了变化,有些乡(镇)农村集体资产仍然存在权属不清晰、管理不规范、监督不到位、核算不准确、分配不公开等问题,存在农村集体资产流失或被侵占、挪用的风险。开展农村集体资产清产核资,进一步摸清我县农村集体资产家底,健全农村集体资产管理制度,做好收益分配,有利于赋予农民更多财产权利和民主权利,让农民共享集体经济发展成果,构建农村集体经济运行新机制;有利于建立民主监督、民主管理的长效机制,构建农村新的治理体系,形成风清气正、干事创业的良好社会氛围;有利于盘活用好集体经营性资产、管护用好非经营性资产,开发利用资源性资产,激发农村发展活力,为开展农村集体产权制度改革打下基础。
  二、开展农村集体资产清产核资工作的总体要求
  (一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实实施乡村振兴战略,进一步明晰农村集体产权归属,维护农村集体经济组织成员权利,全面清查核实集体各类资产,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失,为深化农村集体产权制度改革,盘活农村集体资产,发展新型集体经济,增加农民收入奠定坚实基础。
  (二)基本原则。坚持实事求是、客观公正,统筹考虑历史原因和现实情况,明确集体资产产权归属,保持集体资产的完整性,维护集体经济组织及其成员财产权益。坚持有序推进、合理合法,先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册,对有需要的进行价值评估,严格遵守相关法规政策和财经制度,确保清查核实结果真实准确。坚持农民群众充分参与,依靠和发动群众,组织农民参与,接受农民监督,清查结果进行公示公开,得到全体农民群众认可。
  (三)目标任务。通过清理,全面查实截止2017年12月31日,乡村组集体经济组织所有的资金、资产、资源存量、结构、分布和管理使用状况,达到账款、账实相符;通过依法界定所有权,明晰产权关系,建立登记台账,把应归集体所有的资产全部纳入管理范围,维护农民群众合法权益;通过建立台账及网络信息化平台,健全管理制度,及时反映集体资产开发利用和处置状况,实现农村集体资产动态化管理,促进集体资产保值增值和资源合理利用,维护农民群众合法权益,推动农村改革发展与社会和谐稳定。
  (四)对象和范围。农村集体资产清产核资的对象是乡(镇)、行政村(社区)、村民小组集体经济组织及所属企业,包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全,代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位,撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会,以及农村集体经济组织所属企业等。清产核资的范围包括农民集体所有的资源性、经营性资产和非经营性资产等,详见《农村集体资产清产核资办法》(附件1)中的第二条和第三条。
  三、认真做好农村集体资产清产核资重点工作
  各乡(镇)在2012年组织开展农村集体“三资”清产核资工作已掌握村(组)集体资产数据的基础上,按照本次清产核资工作部署和要求,做好辖区内农村集体资产清查核资各项重点工作。
  (一)清查核实资产。按照《农村集体资产清产核资办法》(附件1)和《农村集体资产清产核资报表》(附件2)的要求,全面开展农村集体资产清查,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。资源性资产清查要与土地、林地等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接,充分利用已有登记成果、森林资源档案等,减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业,包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业,其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围,并按照有关政策规定进行登记。
  (二)明晰产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革,从有利于管理实际出发,从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发,按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则,将集体资产确权到乡(镇)、村、组集体经济组织成员集体,不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费、扶贫投入等形成的资产,要把所有权确权到农村集体经济组织成员集体。
  (三)健全管理制度。建立集体资产登记制度,按照资产类别建立台账,及时记录增减变动情况;建立资产保管制度,明确资产管理和维护方式,以及责任主体等;建立资产使用制度,明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序,实行公开协商或招标投标,强化经济合同管理,清理纠正不合法、不合理的合同;建立资产处置制度,明确资产处置流程,规范收益分配管理;建立健全年度资产清查制度和定期报告制度,以后每年末开展一次资产清查,掌握资产变动情况,清查结果及时上报。
  (四)加快平台建设推进农村集体资产监督管理平台建设,整理、审核、录入清产核资数据,逐级进行汇总上报。同时,将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容统一纳入平台管理,切实提高管理水平和效率,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。
  四、农村集体资产清产核资的时间安排和工作步骤
  (一)时间安排。全县农村集体资产清产核资工作,自2018年9月开始,到2019年5月底结束。2017年12月31日为资产清查登记时点。
  (二)工作步骤。
  1.准备阶段(2018年9月底前完成)。县农经局、财政局、国土资源局、水利局、林业局、教育局、文广新体局、卫计委等部门根据自治区、河池市农村集体产权制度改革总体部署和进度安排,按照有关政策要求,结合实际情况和工作需要,研究制定开展农村集体资产清产核资实施方案、工作细则等配套文件。规范清产核资程序、明确清产核资结果审批流程、细化清查明细表和登记表。全面开展政策宣传和业务培训,加强对乡村领导干部和具体工作人员政策、业务培训,为清产核资工作奠定基础。
  2.实施阶段(2018年12月底前完成)。县农经局、财政局、国土资源局、水利局、林业局、教育局、文广新体局、卫计委等部门指导乡(镇)、村、组不同层级农村集体经济组织,成立专门的清产核资工作小组,全面清查核实集体资产,分别填写《农村集体资产清产核资报表》(附件2),具体操作流程要严格按照《农村集体资产清产核资办法》(附件1)执行。乡(镇)人民政府负责组织做好《农村集体资产清产核资报表》填报工作,校验核对数据,确认无误后报送县农村集体产权制度改革领导小组办公室(设县农经局);县农村集体产权制度改革领导小组办公室会同相关部门做好清产核资数据汇总审核,经县人民政府审定后报市农业局。
  3.总结阶段(2019年6月底前完成)。县农村集体产权制度改革领导小组办公室根据市级部门开展的监督检查和成果验收情况,针对清产核资中发现的问题,及时纠正,健全完善集体资产监督管理制度。于2019年5月30日前将开展农村集体资产清产核资工作总结报告、所辖乡(镇)、村、组三级集体经济组织资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表报县人民政府审定后,上报市农业局。
  五、切实加强对农村集体资产清产核资工作的组织领导
  (一)加强组织领导。农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的第一场硬仗,全县农村集体资产清产核资工作要在县委、县人民政府领导下进行,由县农村集体产权制度改革工作领导小组负责清产核资的日常统筹协调工作。各乡(镇)人民政府切实履行开展农村集体资产清产核资工作的主体责任,乡(镇)政府主要领导要亲自挂帅,成立相应的领导机构和工作机构。在清产核资工作中,要妥善处理好国家、集体与农民的关系,资产所有权主体与管护费用承担主体的关系,不良资产债务核销与集体资产真实完整准确的关系,确保农村社会和谐稳定。
  (二)加强部门配合。参照全国和自治区、市级成立农村集体资产清产核资工作指导组的做法,从县农经局、财政局、国土资源局、水利局、林业局、教育局、文广新体局、卫计委等单位抽调人员成立清产核资工作指导组,在县农村集体产权制度改革工作领导小组领导下统筹推进全县农村集体资产清产核资工作。县农经局、财政局、国土资源局、水利局、林业局、教育局、文广新体局、卫计委等部门部门要密切配合,明确任务分工,细化工作措施、落实工作责任;要建立相关单位工作联系制度,定期通报、研究开展农村集体清产核资工作进度、经验做法、存在的问题和下一步工作推进措施。要将清产核资工作经费纳入县财政预算,确保农村集体清产核资工作稳妥有序推进。
  (三)加强问题查处。在组织开展清产核资工作中发现的问题要认真查处。对没有登记入账或者核算不准确的,要按照《农村集体资产清产核资办法》有关规定及时登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,涉嫌犯罪的移交司法机关处理。要结合此次清产核资工作,组织力量对集体财务管理混乱的村进行集中清理整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。
  (四)加强宣传培训。组织县农经局、财政局、国土资源局、水利局、林业局、教育局、文广新体局、卫计委等部门深入基层,做好政策宣传和业务培训,用群众听得明白的语言、看得清楚的典型,解读好政策精神和工作要求,动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作,确保农村集体资产清产核资工作有序推进。
  (五)加强督促指导。县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室要不定期组织督查组赴各乡(镇)开展农村集体资产清产核资工作的督促指导,及时总结开展清产核资工作的好经验和好做法,解决在清产核资工作中发现的问题。对工作不落实、清产核资工作进度慢、工作推进不力的乡(镇)主要领导采取通报批评、约谈等方式进行问责,确保在2019年5月底前完成全县农村集体资产清产核资工作任务。
   
  附件:1.农村集体资产清产核资办法
             2.农村集体资产清产核资报表
             3.农村集体资产清产核资报表填报说明
 
                                   
                            
 
大化瑶族自治县人民政府办公室
                                     2018年11月7日

 

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