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关于印发大化瑶族自治县加快推进残疾人小康进程实施方案的通知

  发布时间:2018-10-24 16:18:00  来源:  浏览次数:
大化瑶族自治县人民政府
关于印发大化瑶族自治县加快推进残疾人
小康进程实施方案的通知

大政发〔2018〕29号
 
各乡(镇)人民政府,县直及驻大化中区市直各单位:
  经县委、县政府同意,现将《大化瑶族自治县加快推进残疾人小康进程实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
 
 
大化瑶族自治县人民政府
       2018年10月22日
 
 
大化县瑶族自治县加快推进残疾人
小康进程实施方案
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
大化瑶族自治县残疾人联合会
2018年10月22日
 
目    录
  —、指导思想…………………………………………………3
  二、总体目标…………………………………………………4
  三、主要任务…………………………………………………4
  (一)民生保障………………………………………………4
  (二)就业脱贫………………………………………………8
  
(三)康复服务………………………………………………11
  
(四)特殊教育………………………………………………13
  (五)文化体育………………………………………………15
  (六)无障碍环境……………………………………………16
  (七)权益保障………………………………………………17
  (八)组织建设………………………………………………18
  (九)服务能力建设…………………………………………20
  四、保障措施…………………………………………………21
  (一)加强组织领导…………………………………………22
  
(二)健全责任体系…………………………………………22
  (三)完善资金保障…………………………………………22
  (四)加大宣传力度…………………………………………23
  (五)加强监测评估…………………………………………23
  附件1.大化县“十三五”加快残疾人小康进程主要指标…24
  附件2.大化县“十三五”加快残疾人小康进程重点任务分工…25
 
 
 

大化瑶族自治县加快推进残疾人小康进程实施方案
 
  目前,全县有各类残疾人约3.4万人,其中持证的残疾人有1.4万人,是一个需要格外关心、格外关注的特殊困难群体。为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》(国发〔2016〕47号)、《广西壮族自治区政府关于印发广西“十三五”加快残疾人小康进程规划的通知》(桂政发〔2016〕81号)和《河池市加快推进残疾人小康进程实施方案》(河政发〔2017〕48号)精神,为加快推进全县残疾人小康进程,结合我县实际,制定本实施方案。
  一、指导思想
  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,不忘初心、牢记使命,紧紧围绕县第八次党代会提出的“13345”工作思路,紧紧围绕大化县全面建成小康社会的总体要求,着力保重点、兜底线、解民需,健全残疾人权益保障机制,完善残疾人基本公共服务体系,使改革发展成果更多更公平惠及全县广大残疾人,促进残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进,让残疾人生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。

  二、总体目标
  到2020年,全县残疾人权益保障制度和公共服务体系更加完善,保障水平和服务能力进一步提升,残疾人事业与经济社会协调发展,残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进,残疾人与当地人民同步实现小康。 
  ——城乡贫困残疾人实现脱贫。力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速比社会平均水平更快一些,残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复,生活有保障,居家有照料,出行更便利。
  ——残疾人权益得到更好保障。康复服务需求得到更好满足,受教育水平明显提高,就业更加充分,文化体育生活更加丰富活跃,自身素质和能力不断增强,社会参与更加广泛深入。
  ——服务残疾人环境更加优化。残疾人基本公共服务基础条件明显改善,服务质量和效益不断提高,基层残疾人综合服务能力显著增强,理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境更加和谐。
  三、主要任务
  (一)民生保障。
  1.提高最低生活保障水平。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭做到应保尽保。生活困难、靠家庭供养成年无业重度残疾人,本人申请单独立户的,公安部门应准许,经个人或其供养人申请,可按照单人户纳入最低生活保障范围。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中,因抚养(扶养、赡养)人生活困难、事实无力供养的残疾人,符合特困人员救助供养有关规定的,纳入救助供养范围。农村残疾人家庭主要成员重度残疾、完全丧失劳动能力或生活自理能力,家庭生活常年陷入困难的特别困难家庭列为重点保障户,纳入A类保障对象施保。(牵头单位:县民政局;责任单位:县财政局、县公安局、县残联、各乡镇人民政府)
  2.加大医疗救助力度。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,要提高救助标准和封顶线。加强残疾人重特大疾病医疗救助工作,将最低生活保障残疾人家庭成员和残疾人特困供养人员纳入重点救助对象;将低收入家庭的老年残疾人、未成年残疾人、重度残疾人和患重病的残疾人等特殊困难残疾人员纳入救助范围;对发生高额医疗费用、超过家庭承受能力、基本生活出现严重困难家庭中的患重病和因残致贫的残疾人实施救助;在各类医疗救助对象中,重点加大对重病残疾人和重残儿童的救助力度。对重特大疾病重点救助对象取消救助门槛。社会救助经办机构对于残疾人申请社会救助的,应当及时受理并提供相应便利条件。建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制,将符合条件的贫困严重精神障碍患者纳入医疗救助。精神障碍患者基本医疗保险报销后仍有困难,或不能通过基本医疗保险支付医疗费用的,应优先给予医疗救助。对生活无着落的流浪、乞讨残疾人给予及时救助,健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度,对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。(牵头单位:县民政局;责任单位:县卫计委、县财政局、县残联、各乡镇人民政府)
  3.严格落实临时救助和特困供养政策。对符合临时救助条件的残疾人家庭或个人,县民政部门要及时给予救助并适当放宽救助条件和提高救助标准,情况特殊的一年内可给予二次救助。对患重病或长期患病的特困残疾人家庭和对生活不能自理的残疾人,在享受城乡低保待遇后生活仍有困难的,应当给予临时救助。对生活无着落的流浪、乞讨残疾人给予及时救助,健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度,对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。将符合条件的残疾人和孤残人员纳入“五保”供养范围,并进行生活救助,对无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人的残疾人,优先进入福利院、敬老院等福利机构或纳入“五保”供养范围,逐步提高残疾人特困人员救助标准,改善供养条件。(牵头单位:县民政局;责任单位:县卫计委、县财政局、县公安局、县住建局、县残联、各乡镇人民政府)
  4.提升残疾人基本福利水平。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。结合最低生活保障标准,适时提高两项补贴和一户多残残疾人家庭生活困难补助标准,逐步扩大补贴范围。补贴标准要与残疾人基本需求相适应,与最低生活保障制度等相衔接,并随全县经济社会发展水平逐步进行调整;“两项补贴”与最低生活保障可叠加享受。落实残疾儿童康复救助制度,逐步提高残疾儿童福利保障水平。建立残疾人基本型辅助器具适配补贴制度和困难残疾人家庭无障碍改造补贴制度。(牵头单位:县民政局;责任单位:县卫计委、县财政局、县残联、各乡镇人民政府)
  5.确保残疾人享有基本养老医疗保险。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策。完善贫困和重度残疾人医疗报销制度,全面落实康复项目纳入基本医疗保障支付范围的政策,并逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费,对企业安置的残疾人按规定给予社会保险补贴。支持有条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率,鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险险种。采取政府补贴和个人缴纳相结合的方式,鼓励残疾人参加相关商业保险。(牵头单位:县人社局;责任单位:县卫计委、县财政局、县残联、各乡镇人民政府)
  6.优先保障残疾人基本住房。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策。有条件的地方可采用集体公租房、过渡房等多种方式解决贫困残疾人家庭的基本住房问题。将符合条件的农村贫困残疾人家庭搬迁和危房改造纳入全县农村危房改造工程,优先安排,并按照相关政策给予补助,对无力自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾。到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。(牵头单位:县建设局;责任单位:县民政局、县扶贫办、县财政局、县发改局、县残联、各乡镇人民政府)
  7.加快发展残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。逐步提高残疾人托养服务能力,扩大受益面。继续实施“阳光家园计划”,提高托养机构规范化服务水平。为盲、聋、智障等残疾老人提供养老服务,提升专业化服务水平。对收养残疾儿童的家庭给予政策支持,使更多的残疾儿童回归家庭生活。结合政府购买残疾人服务工作,加大财政投入,逐步建立残疾人托养服务机构。(牵头单位:县残联;责任单位:县卫计委、县财政局、县民政局、残妇联、各乡镇人民政府)
  (二)就业脱贫。
  1.加大农村残疾人脱贫攻坚力度。把农村贫困残疾人作为重点扶持对象建档立卡,优先纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系,将农村贫困残疾人生活水平提高和数量减少纳入扶贫工作考核指标,加快推进农村贫困残疾人精准扶贫工作。加强农村残疾人职业技能和实用技术培训,有序组织农村残疾人向二、三产业转移就业。鼓励农业龙头企业、种养业大户等吸纳低收入残疾人就业。积极动员组织农村残疾人家庭参与合作经济组织和产业化经营,优先支持扶贫对象家庭参与农业、养殖、水电、乡村旅游等增收项目。落实好扶贫小额贷款贴息政策。保障残疾人土地承包经营权和土地流转合法收益。深入实施“党员扶残温暖同行”、“阳光助残扶贫基地建设”、“农村贫困残疾人实用技术培训”、“阳光家园计划”、“居家无障碍改造”、“贫困成人残障者康复工程”等六大扶贫工程,有效帮扶贫困残疾人发展生产、改善生活。 (牵头单位:县残联;责任单位:县扶贫办、县农业局、县畜牧水产局、县财政局、县金融办、各乡镇人民政府)
  2.依法推进残疾人按比例就业。各级党政机关、事业单位、国有企业应当带头招录(聘)和安置残疾人就业。各级党政机关在坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下,对残疾人能够胜任的岗位,在同等条件下要鼓励优先录用残疾人。切实维护残疾人平等报考公务员的权利,为残疾人考生创造良好的考试环境。未安排残疾人就业的事业单位申请使用空编招聘时,应优先招聘符合条件的残疾人。机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位应主动向残疾人就业服务机构申报安排残疾人就业情况,残疾人就业达不到规定比例的,应主动向地税部门申报缴纳残疾人就业保障金,地税部门应当严格依法征收。建立用人单位按比例安排残疾人就业、残疾人就业保障金征缴公示制度,并纳入全县统一的社会公共信用基础数据库信息平台,列为企业履行社会责任内容。各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。(牵头单位:县残联;责任单位:县人社局、县财政局、县卫计委、县统计局、县地税局、县国税局、各乡镇人民政府)
  3.稳定发展残疾人集中就业。落实税收优惠政策,积极鼓励和支持各类企业特别是服务型企业就地就近吸纳残疾人就业。拓展适合残疾人生产经营的产品和服务项目,优先安排集中安置残疾人就业企业专产专营,并在同等条件下优先采购。全面落实残疾人集中就业单位税收优惠、社会保险补贴、岗前培训补贴,鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业。规范和支持盲人按摩服务业发展,将符合条件的盲人医疗按摩机构纳入基本医保定点范围。(牵头单位:县残联;责任单位:县民政局、县地税局、县工商质监局、县财政局、县人社局、县文广新局、县国税局、各乡镇人民政府) 
  4.大力发展残疾人辅助性就业。将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买服务范围,鼓励、支持各类残疾人托养服务机构、社会福利服务机构、职业康复机构、工(农)疗机构,以及各类企事业单位和社会组织大力发展残疾人辅助性就业。加大金融支持力度,鼓励商业银行为残疾人辅助性就业机构提供商业贷款或发放适合其运行模式的信贷产品。对残疾人辅助性就业机构的一次性建设、场地租金、无障碍环境改造、生产设备和辅助器具购置,以及残疾职工社会保险等支出按规定给予相关资金扶持。到 2020年,全县至少要建有1个残疾人辅助性就业场所,有条件的乡镇建立残疾人辅助性就业点。(牵头单位:县残联;责任单位:县民政局、县发改委、县财政局、县人社局、县卫计委、县公安局、县工商质监局、各乡镇人民政府)
  5.积极拓展残疾人就业创业渠道。完善对残疾人个体就业、灵活就业和自主创业的支持政策。对残疾人创办的小微企业和社会组织,优先享受扶持政策,提供优惠服务。创新就业形式,充分利用“互联网+”平台,扶持残疾人实现网络和居家就业创业。新开发的公益性岗位优先安排适合岗位要求的残疾人就业,社区就业岗位应就地就近就便优先安排残疾人,卫生服务中心应安排具有从事医疗按摩资格的盲人就业。扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有一人就业。(牵头单位:县人社局;责任单位:县财政局、县残联、各乡镇人民政府)
  6.加强残疾人就业服务和劳动权益保护。公共就业服务机构和基层网点将残疾人作为重点服务对象,加快实现部门间残疾人就业信息互联互通。整合信息、服务、教育、管理等资源,充分发挥各级残疾人就业服务机构的作用,组织开展针对残疾人的职业指导、职业介绍和职业培训,为残疾人免费提供专门服务。为有劳动能力和就业意愿的残疾人免费提供职业培训和就业服务。定期开展残疾人职业技能竞赛。加强劳动保障监察,消除影响残疾人平等就业的制度障碍和就业歧视,切实维护残疾人劳动保障权益。(牵头单位:县人社局;责任单位:县残联、各乡镇人民政府)
  (三)康复服务。
  1.提升残疾人康复服务水平。围绕“人人享有康复服务”目标,完善残疾人康复服务政策体系。以残疾儿童和持证残疾人为重点,实施精准康复服务,到2020年,有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达80%以上。
加强基层康复服务机构规范化建设,提高为残疾人提供服务的能力和水平。倡导社会力量兴办以残疾人为服务对象的医疗、康复、盲人按摩、托养照料等机构,并鼓励其参与承接政府购买服务。全面开展居家康复服务,引导开展融合性社区康复及残疾人自我管理。依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练,将残疾人健康管理和社区康复纳入基本公共服务项目清单,为残疾人提供登记管理、健康指导、康复指导、定期随访等服务。完善康复人才培养体系,加强康复专业技术人才和社区康复协调员培训。(牵头单位:县残联;责任单位:卫计委、县民政局、县财政局、各乡镇人民政府)
  2.完善残疾儿童康复救助制度。继续实施残疾儿童抢救性康复项目,对0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾和孤独症儿童康复训练补贴实现全覆盖。对0-6岁残疾儿童人工耳蜗植入手术、辅助器具适配等基本康复服务补贴实现全覆盖。积极推进将残疾儿童康复训练补助、人工耳蜗植入手术等基本康复服务补贴制度推广到7-14岁残疾儿童。(牵头单位:县残联;责任单位:县卫计委、县财政局、县民政局、县教育局、各乡镇人民政府)
  3.健全辅助器具服务保障体系。将辅助器具适配服务纳入基本公共服务项目清单,推动与临床治疗密切相关的辅助器具和个人护理与防护用品纳入基本医疗保险支付范围。建立县辅助器具服务机构,提升基层提供辅助器具基本公共服务的能力。大力推广政府购买残疾人辅助器具服务,在政策和资金上,支持民办辅助器具服务机构发展。(牵头单位:县残联;责任单位:县卫计委、县民政局、县财政局、各乡镇人民政府)
  4.强化残疾预防。贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》和《国家残疾预防行动计划(2016—2020年)》。建立筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络,完善残疾报告制度,推动卫生计生部门与残联信息共享。以世界精神卫生日、全国爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日等节点为契机,广泛开展残疾预防“进社区、进校园、进家庭”宣传教育活动,增强全社会残疾预防和康复的意识与能力,预防减少残疾发生。(牵头单位:县卫计委;责任单位:各乡镇人民政府、县残联、县民政局、县财政局)
  (四)特殊教育。
  1.保障残疾人受教育权利。贯彻实施《残疾人教育条例》,为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。采取“一人一案”方式解决好未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题,对具备受教育能力,确实无法到校就读的重度残疾儿童少年实施送教上门,让每位残疾儿童都能接受合适的教育。落实《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定(暂行)的通知》,为残疾人参加高考提供平等机会和合理便利,在招生录取、专业学习、就业等方面加强对残疾学生的支持保障服务。(牵头单位:县教育局;责任单位:县残联、县财政局、县人社局、县发改委、各乡镇人民政府)
  2.提高残疾人受教育水平。支持建设集残疾儿童康复、教育为一体的特殊幼儿园,支持特殊教育学校、残疾儿童福利机构、残疾儿童康复机构举办学前教育班,推动普通幼儿园、普通小学附设学前班招收残疾儿童随班就读。支持特殊教育学校开展职业教育。依托特殊教育、成人教育和残疾人集中就业等机构,结合残疾人职业培训、农村实用技术培训、托养服务和辅助性就业服务等,全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。(牵头单位:县教育局;责任单位:县残联、县财政局、县人社局、县发改委、各乡镇人民政府)
  3.加大对残疾学生就学支持力度。对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助。对特教学校和普通学校特教班学生给予生活补助,并适时提高补助标准。对普通高校在校生中家庭经济困难的残疾学生和残疾人子女给予资助。落实常态化助学制度和残疾儿童学前补助,鼓励和扶持残疾人自学成才。(牵头单位:县教育局;责任单位:县残联、县财政局、县人社局、县发改委、各乡镇人民政府)
  4.加强特殊教育学校基础能力建设。继续改善特殊教育学校办学条件,提高特殊教育教学质量和水平。保障特殊教育学校生均公用经费标准达到每年6000元。完善特教教师收入分配激励机制,特殊教育学校教师和普通学校承担特殊教育任务的教师,除根据国家和自治区有关规定享受特教补贴外,确保特殊教育教师基本工资提高10%和特殊教育津贴按基本工资15% 发放的政策落实到位。对从事特殊教育满10年的教师,经同级人力资源和社会保障、教育、财政部门核准后,加发本人基本工资15% 的特殊教育津贴。依托特殊教育学校建立区域特殊教育指导中心,建立覆盖区域的特殊教育管理与指导网络,指导普通学校实施个性化教育。贯彻落实《国家手语、盲文规范化行动计划(2015—2020年)》。推广国家通用手语和通用盲文,提高手语、盲文信息化水平。(牵头单位:县教育局;责任单位:县残联、县财政局、县人社局、县发改委、各乡镇人民政府)
 (五)文化体育。
  1.促进公共文化服务均等化。将残疾人作为公共文化体育服务的重点人群之一,公共文化惠民工程、全民健身工程公共文化体育服务机构和基层综合性文化服务中心要提供适合残疾人的服务内容和活动项目。公园、动物园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费开放。有条件的公共图书馆设立盲人阅览室,配置盲文读物、有声读物、大字读物及阅读辅助设备。积极推进全县残疾人共建共享公共文体数字服务体系,将残疾人个性化的文体需求纳入公共数字云服务范畴。(牵头单位:县文广新局、县教育局;责任单位:县发改局、县残联、各乡镇人民政府)
  2.丰富残疾人文化生活。积极推动文化进家庭“五个一”项目,帮助农村地区贫困重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。开展残疾人文化周、残疾人阅读推广等群众性文化活动。挖掘培育残疾人特殊艺术种类,鼓励公共文化服务机构创作更多适合残疾人的优秀文艺作品,鼓励扶持残疾人参与文学、工艺手工、书法美术、表演艺术等创作。加强残疾人特殊艺术人才培养,打造残疾人文化产业品牌,活跃残疾人文化产业县场。(牵头单位:县文广新局、县教育局;责任单位:县发改局、县残联、各乡镇人民政府)
  3.积极发展残疾人体育事业。健全残疾人文化体育服务体系,加强公共文化体育设施建设,实施“残疾人体育健身计划”,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展,推动残疾人体育进社区、进家庭。加强残疾人文化艺术和体育人才的选拔、培养,建立优秀残疾人运动员人才库,加强残疾人体育教练员、分级员和管理人员队伍建设,开展各残疾类别的赛事活动。选拔推荐优秀残疾人运动员参加国际国内赛事。(牵头单位:县文广新局、县教育局;责任单位:县发改局、县残联、各乡镇人民政府)
  (六)无障碍环境。
  1.全面推进公共设施无障碍建设。各级政府及有关部门要对新建、改建公共设施的规划、设计、施工、验收严格监管,加强无障碍设施日常维护与管理。加快推进政府机关、公共服务、社区等场所和设施的无障碍改造,将公共服务场所无障碍建设列入文明城县创建和评选等测评指标。公共交通、医疗卫生、教育、文化体育、金融、邮政、商业、旅游等行业要加大无障碍建设和改造力度,确保新(改、扩)建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施。有关部门应对损坏、占用无障碍设施或擅自改变设施用途的,依法及时进行处理,确保其功能长期有效发挥作用。(牵头单位:县住建局;责任单位:县发改局、县民政局、县财政局、县交通运输局、县教育局、县文广新局、县卫计委、县公安局、县残联、各乡镇人民政府)
  2.加强信息无障碍建设。公共服务机构、公共场所和公共交通工具为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流服务。县广播电台探索开播残疾人专题栏目,主要新闻节目加配手语解说和字幕,制作播出推进残疾人小康建设的公益性广告。政府部门网站和提供公共服务的网站建设应逐步进行无障碍建设和改造,逐步制定支持聋人、盲人特定信息消费支持政策。(牵头单位:县工信局;责任单位:县文广新体局、县残联、各乡镇人民政府)
  (七)权益保障。
  1.加大残疾人权益保障法律法规宣传执行力度。将残疾人保障法等法律法规纳入普法内容。开展残疾人学法用法专项行动,提高残疾人对相关法律法规的知晓度和依法维权能力。建立残疾人权益保障法律法规执行检查的常态工作机制,配合人大、政协开展执法检查、视察和调研,促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。政府部门要带头落实残疾人权益保障法律法规,依法开展残疾人工作,依法维护残疾人权益。企事业单位、社会组织和公众要认真履行扶残助残的法定义务。(牵头单位:县司法局;责任单位:县文广新体局、县残联、各乡镇人民政府)
  2.拓宽残疾人参政议政渠道。有效发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。在制定涉及残疾人社会建设和民生建设等领的政策过程中应听取残疾人和残疾人组织的意见。积极推荐优秀的残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者进入各级人大代表、政协委员。(牵头单位:县残联;责任单位:县人大办、县政协办、各乡镇人民政府)
  3.开展法律救助服务。大力推进残疾人法律救助,帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。推动建立残疾人权益保障协商工作机制。强化残疾人法律救助工作协调机制,建立以各级司法行政部门、法律援助机构提供的法律服务和法律援助为主导,以残联、社会力量等提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系。(牵头单位:县司法局;责任单位:县残联、各乡镇人民政府)
  4.完善信访工作机制。完善残疾人信访工作制度,健全以乡镇(街道)残联为骨干,以村(社区)残协为依托的全县残疾人信访工作网络。发挥“12385”残疾人服务热线畅通信访渠道,健全便捷、有序的残疾人诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。加大残疾人信访案件协调督办力度,维护残疾人权益和社会稳定。(牵头单位:县信访局;责任单位:县残联、县司法局、各乡镇人民政府)
  (八)组织建设。
  1.加强残联自身队伍建设。加强机构建设,建立与残疾人工作相适应的机构人员管理机制,选好配强各级残联领导班子。加强专门协会建设,提高各专门协会服务能力和水平。继续实施“强基育人工程”,加大对残疾人工作者的教育培训力度, 培养造就一支恪守“人道、 廉洁、 服务、 奉献” 职业道德的高素质残疾人工作者队伍, 为加快我县残疾人事业发展提供人才支持。探索县专门协会依托乡镇残联和村(社区)残协开展工作的途径,总结推广协会工作典型经验。(牵头单位:县残联;责任单位:各乡镇人民政府)
  2.完善残疾人基层组织建设。依托社区综合服务设施和专业服务机构,开展面向残疾人的权益保障和基本公共服务。要准确掌握残疾人基本服务状况和需求,积极反映残疾人的呼声愿望,协助政府做好有关法规、政策、规划、标准的宣传和行业管理工作。发挥乡镇残联、村(社区)在基层社会管理和服务中的作用,巩固和加强乡镇残联、村(社区)现有的专兼职干部队伍,稳步提高残疾人专职委员待遇,形成残健融合、全心全意为残疾人服务的基层残疾人工作者队伍。(牵头单位:县残联;责任单位:各乡镇人民政府)
  3.积极培育助残社会组织。整合利用残联、民政等部门以及社区的现有综合服务设施和服务场地,为助残社会组织提供支持。积极开展政府购买残疾人服务机构、助残社会组织服务工作。协同配合相关业务部门加强对为残疾人提供服务的残疾人社会组织和民办服务机构的联系、指导和支持。创新社会管理与服务,运用社会化工作方式,探索与学校、公益组织、爱心企业等的合作,为残疾人提供服务。(牵头单位:县残联;责任单位:县民政局、县地税局、县财政局、县国税局、团县委、县妇联、县文明办、各乡镇人民政府)
  4.有效开展志愿助残服务。大力发展社区助残志愿者队伍和社会助残志愿者组织,建立快捷有效的志愿服务供需对接机制,为残疾人提供扶贫解困、生活照料、支教助学、医疗救助、心理咨询、文化体育、信息化培训、出行帮助等服务。建立健全志愿助残评价激励、服务记录、组织管理、权益维护机制,促进志愿助残服务的专业化、常态化、机制化和有效化。(牵头单位:县残联;责任单位:县文明办、县民政局、县文广新局、团县委、县妇联、各乡镇人民政府)
  (九)服务能力建设。
  1.构建基层残疾人基本公共服务平台。建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等基本公共服务平台,辐射带动乡镇、村(居)残疾人工作开展。加强残疾人社会工作和残疾人家庭支持服务。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理。支持各类社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织到城乡社区开展助残服务。(牵头单位:县残联;责任单位:县卫计委、团县委、各乡镇人民政府)
  2.加强残疾人服务设施建设。统筹规划城乡残疾人服务设施配套建设,在立项、规划和建设用地等方面优先安排,实现合理布局。继续实施残疾人康复和托养设施建设项目,到2020年,至少建有一处残疾人康复或托养服务设施。推动有条件的县建设残疾人教育、就业、文化体育等服务设施项目。(牵头单位:县残联;责任单位:县住建局、县国土局、县发改局、县民政局、县财政局、县卫计委、各乡镇人民政府)
  3.加大服务产业培育力度。完善落实残疾人服务业的县场准入、用地保障、投融资、财税、价格、人才引进、政府补贴等扶持政策。着力推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展,使残疾人康复护理、托养照料和生活服务产业形成一定规模;针对残疾人面临的意外伤害、康复护理、托养等问题,鼓励信托、保险公司开发符合残疾人需求的金融产品。积极培育扶持助残社会组织。加强残疾人服务行业管理,营造公平、有序的县场环境。(牵头单位:县残联;责任单位:县发改委、县民政局、县国土资源局、县财政局、县人社局、县教育局、县卫计委、县科技局、县工信局、县工商质监局、各乡镇人民政府)
  4.加大政府购买助残服务力度。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域,以残疾人康复护理、托养照料、生活服务、扶贫解困、职业培训、就业创业服务、文化体育服务、专业社会工作服务、家居无障碍环境改造等为重点,扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管,加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评。(牵头单位:县残联;责任单位:县人社局、县财政局、各乡镇人民政府)
  5.强化信息化建设。加强对残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新,完善数据采集,加强数据综合分析、研究。推动“互联网+助残服务”模式的创新应用。加强残疾人事业发展研究,开展政策实施效果评估。(牵头单位:县残联;责任单位:县统计局、各乡镇人民政府)
  四、保障措施
  (一)加强组织领导。将加快推进残疾人小康进程纳入重要议事日程,列为政府目标管理和绩效考核内容,建立健全主要领导负总责、分管领导具体负责的领导机制,定期研究残疾人小康建设工作,统筹解决重大问题。县残疾人工作委员会要完善工作推进机制,采取有效措施,切实发挥统筹协调和督促落实职能,及时解决突出困难和问题;各成员单位要认真履行职责,整合优化资源,形成推进合力。各级残联要充分发挥“代表、服务、管理”职能,全心全意为残疾人服务,推进残疾人小康进程。(牵头单位:县残工委及各成员单位;责任单位:各乡镇人民政府)
  (二)健全责任体系。适应国家行政体制改革的趋势,明确政府各职能部门在残疾人事业发展中的定位,建立起以政府职能部门为主导的工作责任体系。各责任单位切实加强组织领导,认真分析研究,进一步细化相关配套政策方案,明确本单位负责的任务和要求,制定切实可行的措施,在规定时间抓好落实;各责任单位主要领导要加强指导、调度和督查,确保改善残疾人民生政策落地生根、各项工作有序推进。(牵头单位:县残工委及各成员单位;责任单位:各乡镇人民政府)
  (三)完善资金保障。财政部门继续加大对残疾人事业的投入力度,按照支出责任合理安排所需经费,并随着经济发展和财政收入增长逐步增加,建立稳定的残疾人事业经费保障机制。县人民政府要大力支持地税部门按规定征收残疾人就业保障金。充分发挥社会力量作用,鼓励采用政府和社会资本合作模式,形成多渠道、全方位的资金投入格局。加强残疾人事业发展资金管理,提高资金使用效益。(牵头单位:县财政局;责任单位:县地税局、县残联、各乡镇人民政府)
  (四)加大宣传力度。加大对残疾人事业的宣传力度,大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享”的现代文明理念。完善残疾人事业宣传工作机制,建立残疾人事业融合传播体系,紧扣加快残疾人小康进程主题,开辟专栏、解读政策、宣传典型、推介经验,营造有利于促进残疾人事业发展的良好社会环境。促进残疾人事务的对外交流合作,学习借鉴国际国内残疾人事务的有益经验,助力残疾人小康进程。(牵头单位:县委宣传部;责任单位:县文广新局、县残联、各乡镇人民政府)
  (五)加强监测评估。根据本实施方案的要求,各乡镇人民政府、各有关部门要抓紧制定相关配套政策措施。县人民政府残疾人工作委员会及相关部门要对方案执行情况进行督查、监测和跟踪问效,及时发现和解决执行中的问题。县人民政府残疾人工作委员会在“十三五”中期和期末对本方案实施情况进行考核和绩效考评。(牵头单位:县残工委;责任单位:各责任单位、各乡镇人民政府)
 
  附件:1.大化县加快残疾人小康进程主要指标
     2.大化县加快残疾人小康进程重点任务分工


大政发〔2018〕29号附件http://www.gxdh.gov.cn/uploadfile/84ddfb34126fc3a4/6512/82a2747cc2083254.doc
 

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