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关于《大化瑶族自治县建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度实施办法》的政策解读

2020-03-19 10:33     来源:大化瑶族自治县财政局
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一、背景

政府向人大常委会报告国有资产管理情况,是进一步深化改革的重要措施,是推进国有资产管理规范化、现代化的重要手段。中央于2017年印发了《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(中发〔2017〕33号),建立并实施了政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度,要求地方县级以上政府每年向人大报告国有资产管理情况,形成制度。广西自治区级于2018年印发了《中共广西壮族自治区委员会关于建立自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度》(桂发〔2018〕20号),建立并实施了政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度。为尽快推动我县建立和实施政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度工作,制定本办法。

二、主要内容

(一)报告时间、方式

1.每年报告。由县人民政府负责人进行报告,也可以委托有关部门负责人报告。

2.报告由综合报告和专项报告构成。综合报告全面反映各类资产的基本情况,专项报告分别反映企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等的管理情况。

3.人大任期内,届末年份提交书面综合报告并进行口头报告;其他年份提交书面综合报告并就一个专项进行口头报告。

(二)报告的资产类型

1.企业国有资产

国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司中的国有资产。

2.行政事业性国有资产

固定资产、流动资产、无形资产、其他经济权益。

3.国有自然资源

土地资源、水资源、矿产资源、国有森林资源等。

  1. 报告的重点

    1.综合报告

  1. 全县的年末国有资产总量、结构、变动、收益等基本情况;
  2. 贯彻落实党中央、国务院有关国有资产的重大决策部署和方针政策情况,执行自治区和市委有关国有资产管理方面的决策部署情况;
  3. 贯彻落实有关法律法规及县人大常委会关于国有资产管理监督有关决议、决定及研究处理县人大常委会有关审议意见情况;
  4. 改革和完善国有资产管理体制,落实国有资产改革方案的具体措施和效果情况;
  5. 县人民政府有关国有资本布局、战略目标、重大国有资产权益调整落实情况;
  6. 国有资本收益收缴制度和国有资本经营预算执行情况;
  7. 国有资产管理违法违规行为查处情况;
  8. 国有资产管理改革工作中存在的主要困难、问题及原因,进一步加强和改进国有资产管理的工作措施;
  9. 其他应当报告的国有资产管理事项。

    2.专项报告

  1. 企业国有资产报告
  1. 全县总体效益情况,包括营业总收入、营业总成本、实现利润、劳动生产总值(增加值)、已交税费总额、资产、负债和所有者权益、全部资产收益和净资产收益等情况,与上年同期增减变化情况及原因分析;
  2. 国有资本投向、布局和风险控制;
  3. 推进国有企业改革、国有资产监管、国有资产处置和收益分配以及国有资产证券化率;
  4. 支柱性行业国有企业的盈亏状况及原因分析;
  5. 重点国有企业主要经济指标;
  6. 境外投资形成的资产;
  7. 企业高级管理人员薪酬;
  8. 国有企业经济运行中存在的主要问题和改进工作措施等情况;
  9. 综合报告需要报告的相关内容。
  1. 行政事业性国有资产报告
  1. 全县行政事业单位总体情况;
  2. 资产负债总量;
  3. 资产变动情况分析;
  4. 行政事业单位资产分布情况;
  5. 资产管理制度建立和实施情况;
  6. 资产配置、使用、处置和收益情况;
  7. 推进管理体制机制改革等情况;
  8. 综合报告需要报告的相关内容。
  1. 国有自然资源报告
  1. 全县自然资源总量、消耗和增量;
  2. 优化国土空间开发格局、改善生态环境质量、推进生态文明建设等相关重大制度建设;
  3. 国有自然资源保护与利用;
  4. 监管部门组织开展的国有自然资源资产产权界定、产权登记情况;
  5. 国有自然资源资产经营权、处置权的委托、出租、转让、拍卖情况及收益收缴等情况;
  6. 综合报告需要报告的相关内容。
  1. 报告形成程序及责任主体

    各行政事业单位、企业、国有自然资源监管部门应按照规定的时间、要求,将本单位占有、使用和管理的国有资产现状及管理情况报告国有资产监督管理部门,国有资产监督管理部门及时汇总,形成综合报告和专项报告报县人民政府审定。

  2. 人大和审计监督
  1. 县人大常委会听取和审议国有资产管理情况报告前,可组织视察或者专题调研,并由县人大财政经济委员会收集整理各方面的意见和建议,交由县人民政府研究并在报告中作出回应。
  2. 县人民政府的报告应当在县人大常委会会议举行20日前,提交县人大财政经济委员会征求意见,在县人大常委会会议举行10日前将修改后的报告送交县人大常委会办公室。
  3. 县人大常委会审议国有资产管理情况报告时,县人民政府相关部门负责人应当到会听取意见,回答询问。县人大常委会根据需要,可以综合运用专题询问、质询和特定问题调查等方式,开展工作评议或者满意度测评,对国有资产管理情况进行监督,必要时可以依法作出决议或者对相关重大事项作出决定。县人民政府应当在决议、决定规定期限内,将执行决议、决定情况向县人大常委会书面报告。
  4. 县人大常委会可以要求县人民政府对相关部门和单位国有资产管理情况进行专项审计,审计结果将作为审议国有资产管理情况报告的重要依据。
  5. 政府在每年报告财政收支审计和查出问题整改情况时,一并报告国有资产的审计结果及其整改情况。
  6. 县人大常委会组成人员对县人民政府国有资产管理情况报告的审议意见交由县人民政府研究处理。县人民政府应当将审议意见分解细化到有关部门研究处理和整改,县人大常委会应当及时了解研究处理情况,督促政府及有关部门落实整改建议。
  7. 县人民政府应当健全问责机制,加大问责力度,对涉嫌违纪违法的,依法依规严肃处理,并在6个月内向县人大常委会报告研究处理情况以及存在问题整改和问责情况。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

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