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关于《大化瑶族自治县关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案》的政策解读

2018-12-03 10:58     来源:县资金专责小组
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  一、《实施方案》出台的背景
  为解决涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散、效益不高等问题,2017年8月,习近平总书记主持召开中央深改组第38次会议,审议通过了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)。这是以习近平总书记为核心的党中央,着眼于“三农”工作全局,做出的又一重大决策部署。2018年根据《广西壮族自治区人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(桂政发〔2018〕22号)和《河池市探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案》(河政发〔2018〕25号)文件精神,探索建立涉农资金统筹整合长效机制,将充分发挥财税体制改革的牵引作用,推进实施乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革,加快农业现代化和农村全面建成小康社会步伐。我县上下把思想和行动统一到上级决策部署上来,切实做好我县涉农资金统筹整合工作,提升支农政策效果和资金使用效益。我县结合实际,特制定《大化瑶族自治县关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案》(以下简称《方案》)。
  二、制定《方案》的目的
  主要是为进一步加强我县涉农资金统筹整合,探索建立涉农资金统筹整合长效机制,充分发挥财税体制改革的牵引作用,推进实施乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革,优化财政涉农投入供给,切实提升涉农政策效果和涉农资金使用效益。
  三、制定《方案》的依据
  根据《广西壮族自治区人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(桂政发〔2018〕22号)和《河池市探索建立涉农资金统筹整合长效机制实施方案》(河政发〔2018〕25号)文件精神,结合我县实际,特制定本方案。
  四、《方案》的主要内容 
  《办法》由总体要求、推进行业内涉农资金整合、推进行业间涉农资金统筹、改革完善涉农资金管理体制机制和保障措施五个方面组成。
     一、总体要求
  (一)指导思想
  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,遵循国家“三农”工作方针政策,紧紧围绕实施乡村振兴战略,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,坚持稳中求进工作总基调,优化财政支农投入供给,加强财政支农政策顶层设计,理顺涉农资金管理体系,创新涉农资金使用管理机制,切实提升支农政策效果和支农资金使用效益。
 (二)基本原则。   
  1.坚持统筹整合。主要针对当前涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题,优化顶层设计,创新体制机制,完善政策措施,不断提高涉农资金使用效益。严格按照中央、自治区、市明确列入整合范围的涉农资金和社会帮扶资金的政策要求集中捆绑使用,做到“应整尽整”。
  2.坚持主动作为。深入推进涉农领域“放管服”改革,充分利用自治区、市级赋予县级使用统筹整合财政涉农资金的自主权,要积极主动作为,敢干担当。同时,要加强事中事后监管,依法依规、有序有效推进涉农资金统筹整合。
  3.坚持统筹协调。各方协作,上下联动,促进中央、自治区、市级的宏观指导和县级自主统筹的有机结合,推进合理划分农业领域中央、自治区、市与县级财政事权和支出责任,明晰部门职责关系,建立激励约束机制,充分调动各方积极性。  
  4.坚持统筹安排。严格按照上级下达的专项转移支付和基建投资(即预算内投资,下同)计划,根据管理的职责分工,在自治区、市、县等层级分类有序推进涉农资金统筹整合,统筹安排好行业内涉农资金和行业间涉农资金统筹的衔接配合。
  (三)主要目标。
  2018年,实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合。到2019年,基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。到2020年,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金(涉农专项转移支付和涉农基建投资)统筹整合长效机制,并根据农业领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善。
  二、推进行业内涉农资金整合
  (一)归并设置涉农资金专项。
  中央涉农资金按照中央决策部署构建管理体系,其中涉农专项转移支付以农业生产发展、农业资源及生态保护、农村土地承包经营权确权登记颁证、动物防疫、农业综合开发、土地整治、林业生态保护恢复、林业改革发展、水利发展、大中型水库移民后期扶持、农业生产救灾及特大防汛抗旱等大专项为主体,涉农基建投资以重大水利工程、水生态及中小河流治理等其他水利工程、农村饮水安全巩固提升、重大水利项目勘察设计等前期工作、农业生产发展、农业可持续发展、现代农业支撑体系、森林资源培育、重点区域生态保护与修复、生态保护支撑体系、农村民生工程等大专项为主体。
  自治区涉农资金以自治区党委、自治区人民政府有关决策部署和相关法律法规为依据,根据预算法等相关规定按程序设立。进一步完善现行涉农资金管理体系,按照涉农专项转移支付和涉农基建投资两大类,对行业内交叉重复的自治区涉农资金予以清理整合,除自治区党委、自治区人民政府有文件明确规定需要单独设立的专项外,原则上一个部门最多只能设立一项专项资金。其中涉农专项转移支付以农业生产发展、农村土地承包经营权确权登记颁证、农业综合开发、土地整治、林业改革发展、水利发展、大中型水库移民后期扶持、农业生产救灾及防汛抗旱等大专项为主体,涉农基建投资以重大水利工程、水生态及中小河流治理等其他水利工程、农村饮水安全巩固提升、重大水利项目勘察设计等前期工作、农业生产发展、农业可持续发展、现代农业支撑体系、森林资源培育、重点区域生态保护与修复、生态保护支撑体系、农村民生工程等大专项为主体。
  市级涉农资金以市级财政安排并明确可由我县统筹整合使用的财政专项扶贫资金、农村危房改造补助资金(市级配套)、文化旅游发展专项资金(奖补县级部分)、从土地出让收益计提的农业土地开发资金、农田水利建设资金、教育资金,保障性住房建设基金、政府住房基金(住房公积金增值收益)、福利彩票公益金、易地扶贫搬迁市级配套资金、现代农业核心示范区自治区奖励市级配套资金、农民合作组织发展资金(自治区切块市级资金)、农业产业化引导资金、政策性农业保险市级配套资金等专项为主体。
  县级涉农资金以县本级财政安排并明确可用于统筹整合使用的脱贫攻坚财政专项扶贫资金、盘活可使用的财政存量资金、社会帮扶专项资金等。
(县财政局、扶贫办、发展改革局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、旅游局等负责,2019年底前基本完成并逐步完善)
  (二)合理设定任务清单。
  在建立大专项的基础上,对中央、自治区、市级下达给我县和县本级预算安排的涉农资金实行“大专项+任务清单”的管理模式。任务清单要区分约束性任务和指导性任务,约束性任务主要包括中央及自治区明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务以及农业生产救灾、对农民直接补贴等,其他任务为指导性任务。充分发挥自主权,在完成约束性任务的前提下,根据我县产业发展需要,区分轻重缓急,在同一大专项内调剂使用资金。对于纳入县级统筹整合范围的中央、自治区和市财政涉农资金,将按照相关政策要求使用。任务清单由县级财政会同业务主管部门定期开展评估,建立调整优化和退出机制,为最终形成合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式奠定实践基础。(县财政局、扶贫办、发展改革局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民工作管理局等负责,2019年底前基本完成并逐步完善)
  (三)同步下达资金与任务清单。
  县财政局、发展改革局按照专项转移支付、基建投资管理的职责分工,分别会同有关部门按照因素法、项目法等方式分配中央、自治区和市级涉农资金,统筹考虑任务清单中各项任务的性质,不断完善涉农资金分配指标体系。加强资金分配与任务清单的衔接匹配,确保资金投入与任务相统一。以大专项为单位,实现涉农资金和任务清单集中同步下达。县级有关部门要组织完成约束性任务,因地制宜统筹安排指导性任务,进行细化分解,制定资金使用方案和任务完成计划,并分别报自治区财政厅和发展改革委、市财政局和发展改革委等有关部门备案。同时进一步明确责任分工,要按照责任、权力、资金、任务“四到县”的原则要求,积极创新完善涉农资金管理体制,加大统筹整合力度,不断提高涉农资金使用效益。〔县财政局、扶贫办、发展改革局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民工作管理局、各乡(镇)人民政府等负责,2019年底前基本完成并逐步完善〕
  (四)建立与整合相适应的绩效评价制度。
  1.改进绩效评价方式。对中央、自治区和市、县涉农资金统筹整合情况的考核,按照中央和自治区绩效评价办法开展。县级各部门要根据资金使用方案、任务完成计划和绩效目标开展绩效考核,根据上级各部门统一要求组织实施。(县发展改革局、扶贫办、国土资源局、水利局、农业局、林业局、财政局、移民工作管理局、教育局、旅游局等负责)
  2.建立考核结果利用制度。逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项任务清单设置机制及资金分配机制,对涉农资金统筹整合使用成效好的单位在资金安排上予以适当倾斜。因资金统筹整合使用不规范、存在严重违规违纪问题被上级有关部门处理的,视情节扣减下一年度相关财政专项资金。对统筹整合使用成效差、资金使用效率低的进行约谈,对不作为、乱作为等依法追究相关人员责任。(县财政局、扶贫办、发展改革局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民工作管理局等负责)
  三、推进行业间涉农资金统筹
  (一)充分发挥规划的引领作用。
  县人民政府要摸清涉农资金底数,根据财政收支形势等情况编制三年滚动财政规划和政府投资规划,并与国民经济和社会发展五年规划纲要及相关涉农专项规划进行衔接。对因地制宜搭建的各类涉农资金统筹整合平台,如支持农村一二三产业融合发展、推进适度规模经营、扶持小农户生产、支持特色优势产业发展等,要科学编制有关专项规划、区域规划,不断提升规划的适用性和可操作性,以规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。〔县人民政府负责,2018年起持续推进〕
  (二)加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。
  针对多个部门安排的性质相同、用途相近的涉农资金,如各类支持屯级道路建设的资金等,加大预算执行环节的统筹协调力度。本县在确保完成目标任务的前提下,将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池,统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收,形成政策合力,提升资金使用效益。同时,在预算执行环节中按照上级明确的职责分工和资金用途,逐步实现同一工作事项按照部门职责分工由一个行业部门统筹负责。〔县财政局、扶贫办、发展改革局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民工作管理局、各乡(镇)人民政府等负责,2018年起持续推进〕
  (三)促进功能互补、用途街接的涉农资金集中投入。
  县人民政府要围绕改革任务、优势区域、重点项目等,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金。各单位、部门要充分发挥涉农资金统筹整合使用的主体作用,挖掘亮点典型,总结推广经验,自下而上完善涉农资金统筹整合体制机制。〔县财政局、扶贫办、发展改革局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民工作管理局、各乡(镇)人民政府等负责,2018年起持续推进〕
  四、改革完善涉农资金管理体制机制
  (一)加强管理制度体系建设。
  继续对涉农资金管理制度进行清理、修订和完善。加强现行各项管理制度的衔接,根据中央、自治区涉农资金管理制度及时制定出台本县相对应的管理细则。在出台或修订相关管理制度时,要充分考虑中央和自治区关于涉农资金统筹整合的要求。切实加强制度培训和执行工作,确保涉农资金统筹整合取得实效。〔县财政局、扶贫办、发展改革局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民工作管理局、各乡(镇)人民政府等负责,2019年底前基本完成并逐步完善〕
  (二)加强预算执行管理。
  县级预算安排对各乡镇人民政府和县直各有关单位的一般性转移支付和专项转移支付,应当分别在本级人民代表大会批准预算后的30 日和60 日内正式下达,并督促其加快支出进度。〔县财政局、扶贫办、发展改革局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民工作管理局、各乡(镇)人民政府等负责,2018年起持续推进〕
  (三)充实涉农资金项目库。
  1.明确入库范围。各乡镇人民政府和县直有关部门要依据国家和自治区“三农”工作方针政策和相关规划,编制政府涉农投资项目三年滚动计划,允许每个项目计划投资规模进行一定范围内的调整,上下可浮动20%。项目库规模由县人民政府根据三年滚动计划的涉农资金数量、资源总量合理确定以及依据纳入整合范围的专项资金数量确定。〔扶贫办、发展改革局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民工作管理局、各乡(镇)人民政府等负责,2018年起持续推进〕
  2.创新项目实施方式。各乡(镇)人民政府和县直各有关单位要在积极创新项目实施方式,根据项目性质,采取投资补助、民办公助、贷款贴息等方式予以支持,不断提升涉农项目的公众参与度。〔扶贫办、发展改革局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民工作管理局、各乡(镇)人民政府等负责,2018年起持续推进〕
  3.简化项目报建手续。县人民政府要进一步简化涉农资金项目报建手续,推进优化服务改革。无法律法规依据、未列入国家决定保留的行政审批事项目录的,一律取消审批;确需保留的审批事项,要适当简化整合项目报建手续,健全完善考核措施,确保项目发挥效益。〔县住建局、发展改革局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民工作管理局、各乡(镇)人民政府等负责,2018年起持续推进〕
  4.实施动态管理。完善项目论证、评审等工作流程,对相关项目库内项目实施动态管理。原则上,项目库根据资金落实、前期工作以及项目成熟度情况于每年10月底调整一次,项目调整个数比例不得高于20%。〔扶贫办、发展改革局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民工作管理局、各乡(镇)人民政府等负责,2018年起持续推进〕
  (四)加强涉农资金监管。
  县直有关业务主管部门要加强对涉农资金的监管,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,使涉农资金符合使用范围和使用方向,防止挪用涉农资金。完善决策程序,健全决策责任追究制度,对违反涉农资金统筹整合相关制度规定、造成涉农资金重大损失的,要对相关责任人予以问责。严肃查处违纪违法违规行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金,依纪依法追究相关单位和责任人的责任。加强信用监管,对严重失信主体探索建立联合惩戒机制。〔县财政局、扶贫办、发展改革局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民工作管理局、各乡(镇)人民政府等负责,2018年起持续推进〕
  (五)加大信息公开公示力度。
  全面推进信息公开,健全公告公示制度。县人民政府及有关部门在涉农资金的统筹整合方案决策前要听取各方意见,管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等应按规定向社会公开。利用互联网、大数据等信息化手段,探索实行“互联网+监管”新模式。推动县级建立统一的涉农资金信息公开网络平台。各业务主管部门应结合涉农资金管理使用情况,明确不同层级公告公示的具体内容、时间要求和工作程序。建立健全村务监督机制,继续完善行政村公告公示制度。〔县财政局、扶贫办、发展改革局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民工作管理局、各乡(镇)人民政府等负责,2018年起持续推进〕
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。
  各乡镇人民政府和县直有关部门要高度重视涉农资金统筹整合工作摆在突出位置,切实承担主体责任,为推进统筹整合工作提供组织保障。在县人民政府统一领导、相关部门参与的涉农资金统筹整合领导小组及办公室,统一思想认识,加大协调力度,制定实施方案,狠抓工作落实。〔县人民政府办公室、县财政局、扶贫办、发展改革局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民工作管理局,各乡(镇)人民政府等负责,2018年基本建成并持续加强领导〕
  (二)加强部门协同。
  县财政、发展改革部门要以资金、规划和任务清单管理为抓手,指导和支持涉农资金统筹整合。业务主管部门要加强沟通配合,为推进涉农资金统筹整合工作提供机制保障,同时要科学设置、细化分解任务清单,做好任务落实和考核评价等工作。〔县财政局、扶贫办、发展改革局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民工作管理局、各乡(镇)人民政府等负责,2019年基本完成并逐步完善〕
  (三)鼓励探索创新。
  充分发挥涉农资金统筹整合试点县的作用,在试点期内,继续按相关规定实施。在开展涉农资金统筹整合中涉及财政专项扶贫资金时,要遵循精准使用的原则,不得用于非建档立卡贫困户和非扶贫领域。可以参照“大专项+任务清单”管理模式,在预算编制环节合理设置本级涉农资金大专项,探索实施任务清单差别化管理。〔县财政局、扶贫办、发展改革局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民工作管理局、各乡(镇)人民政府等负责,2018 年起持续推进〕
  (四)加强舆论宣传。
  认真总结和推广各乡镇各部门在涉农资金统筹整合使用中的好经验、好做法,加强信息报送和政策宣传,注重宣传的引导性和时效性,努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的新局面。〔县财政局、扶贫办、发展改革局、国土资源局、水利局、农业局、林业局、移民工作管理局、各乡(镇)人民政府等负责,2018年起持续推进〕

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