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关于《大化瑶族自治县实施以奖代补推进特色产业扶贫工作》的解读

2018-12-28 09:57     来源:县产业组
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根据《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》(桂开办发[2018]28号)、《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的补充通知》(桂开办发[2018]57号)及涉农资金相关管理规定精神,为促进贫困群众稳定增收,结合我县产业发展实际,而制定的本方案。:

一、《方案》出台背景:

2018年5月10日大化县人民政府出台《大化瑶族自治县特色产业发展奖补方案》(大政发〔2018〕17号),与《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》(桂开办发〔2018〕28 号)相冲突,为能与自治区九部委出台和政策相一致,大化县紧紧围绕增加贫困户经营性收入实现稳定脱贫目标,进一步激发贫困户内生动力,提升贫困户参与产业发展能力。而出台的《方案》。

二、《方案》主要目标:

结合资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑和贫困户生产经营情况等因素,立足本地实际,按照非贫困村“5+2”、贫困村“3+1”特色产业,动员有 1 个劳动力以上(含)的贫困户,自主选择参与 1 个以上的“5+2”或“3+1”特色产业扶贫项目发展。对于无劳动能力或劳动力全部外出务工的贫困户,通过“联建联养”方式与经营主体签订代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等协议,参与特色产业项目开发,获得产业收益,实现稳定脱贫,推动扶贫特色产业健康发展。力争特色产业覆盖贫困户的比例达100%,实现特色产业全覆盖。

三、《方案》重点内容:

明确产业奖补对象,奖补标准,扶持方式,资金来源,奖补流程等级5个方面内容,具体规定每个步骤条件和措施,确保全县产业奖补顺利实施。

四、《方案》主要特色亮点:

一是结合全县5+2产业,动员有 1 个劳动力以上(含)的贫困户,自主选择参与 1 个以上的“5+2”或“3+1”特色产业扶贫项目发展。二是对于无劳动能力或劳动力全部外出务工的贫困户,通过“联建联养”方式与经营主体签订代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等协议,参与特色产业项目开发,获得产业收益,实现稳定脱贫。三是责任分工更加明确,规范了产业奖补中各级政府和有关部门的作用、责任与相互关系。四是明确了产业奖补内容和申报程序。

五、《方案》落实措施:

一是明确责任分工。县、乡镇人民政府是实施以奖代补推进特色产业扶贫的责任主体,负责具体组织实施以奖代补产业项目,包括计划编制、项目申请、报批、审核、实施、验收、拨款和监督等各项工作。县产业发展专责小组负责制定县“5+2”特色产业规划、指导各村制定“3+1”特色产业规划,督促、指导特色产业计划实施;协调组织县级业务主管部门审核以奖代补补助对象相关材料;定期向上级产业开发专责小组提供特色产业发展情况、项目实施进度、资金使用情况等。县扶贫办负责配合县产业发展专责小组做好扶贫特色产业发展相关工作,审核以奖代补对象的真实性、合规性。县财政局负责筹措特色产业发展资金,并指导乡镇财政所通过“一卡通”将资金发放到户。县农业、糖业、水果、水产畜牧、林业、核桃等业务主管部门负责根据本部门工作职责拟定以奖代补产业扶贫项目计划,审核资金发放材料,加强项目实施技术指导,组织项目抽样核查,引导行业专项资金向特色产业项目倾斜支持。村第一书记、帮扶联系人要加强指导贫困户发展产业,引导贫困户按“5+2”、“3+1”选择产业,协助解决产业发展过程中的问题。二是加强政策宣传。各乡镇、各部门要充分发挥广播电视、报纸、宣传栏、网站、微信等多种类型媒体的宣传作用,加大产业奖补政策宣传力度,确保宣传到村、到户、到人,公示时间不得少于10天,并保留文字、影像等资料。及时公开奖补程序、奖补对象、奖补项目、奖补标准等信息,做到公开透明,接受社会和群众监督。三是做好资金保障。县财政局要根据当年扶贫资金额度,结合全县以奖代补项目申报情况,合理确定用于以奖代补项目的资金规模。财政专项扶贫资金要重点支持县级“5+2”、村级“3+1”特色产业;要充分用好财政专项扶贫资金、整合的各类财政涉农资金以及社会帮扶资金等,实施以奖代补项目。四是完善管理服务。各乡镇、各部门要建立健全以奖代补项目管理服务制度,落实责任单位和责任人,定期组织科技人员到项目点进行技术指导,帮助解决疾病防控、生产发展等关键难题,推动项目可持续发展。加强奖补项目的产前、产中、产后服务,鼓励和引导经营主体与贫困户签订订单合同、产品包销合同,解决奖补项目产品的销路问题。五是强化监督指导。县产业开发专责小组要发挥统筹协调作用,对各乡镇扶贫特色产业奖补项目进行随机抽查。坚持“谁签字、谁负责”的原则,县审计、财政、业务主管部门、扶贫等部门要对产业扶贫以奖代补项目的审核、验收、资金拨付等全过程进行监督,发现违纪违规问题,按规定严肃查处。各乡镇要成立奖补资金监督小组,对奖补资金的项目审批、实施、验收进行监督,并设立举报电话、信箱,接受群众监督。各村村务监督委员会、扶贫监督员要将以奖代补项目实施情况纳入监督范围。六是严肃执纪问责。严格扶贫领域作风专项治理有关要求,奖补对象对申报材料、实施项目的真实性和准确性负责,如存在弄虚作假、骗取财政资金行为的,按规定取消奖补资格、追回财政资金、记入县级相关部门诚信黑名单,给予相应惩戒。县、乡两级相关人员在实施以奖代补项目过程中,存在优亲厚友、瞒报虚报、套取国家资金等违纪违法问题的,严肃查处,依法依规严惩。在实施以奖代补项目过程中,履行主体责任不到位、失职渎职,造成国家资金损失的,依规处理。因工作不实、措施不力、执行不到位,以奖代补项目推进不力或特色产业覆盖贫困户比例达不到年度要求的,将追究相关人员责任。

 

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