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关于《大化瑶族自治县2019年油茶产业发展工作方案》的政策解读

2019-01-25 11:51     来源:大化瑶族自治县人民政府办公室
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一、文件制定的背景及依据

(一)文件制定的背景

油茶具有良好的经济效益、生态效益和社会效益,既可以助推脱贫攻坚,也可以促进现代林业发展。近年来,自治区和河池市党委、政府高度重视油茶产业发展工作,提出了大力推进油茶产业发展的一系列重大举措。自治区人民政府于2018年以桂政发〔2018〕52号文印发了《关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见》,对全区油茶产业发展提出了总体要求、重点工作、支持政策和保障措施。河池市党委、政府将油茶产业列入重点推进的“十大百万”扶贫产业之一,对全市油茶产业发展提出了具体目标要求,并把全市油茶产业发展目标任务分解下达各县(区)人民政府。县委、县人民政府对油茶产业发展工作高度重视,把油茶产业作为全县脱贫攻坚重点推进的五大产业之一, 进行重点推进。为了全面完成2019年上级下达我县油茶产业发展目标任务,巩固我县脱贫攻坚成效,根据上级的工作部署和要求,结合我县实际,经过深入调研和广泛征求意见,制定印发了《大化瑶族自治县2019年油茶产业发展工作方案》(以下简称《工作方案》),对全县本年度油茶产业发展工作的目标任务、主要发展模式、扶持奖补政策以及工作要求等作出了具体明确规定,为推动和促进全县油茶产业发展,全面完成年度目标工作任务奠定了基础。

(二)文件制定的主要依据

制定本《工作方案》的主要依据有:《广西壮族自治区油茶产业发展“十三五”规划(2016­-2020年)》、《广西壮族自治区人民政府关于实施油茶“双千”计划 助推乡村产业振兴的意见》(桂政发〔2018〕52号)、《2019年全区油茶产业“双千”计划实施方案》(桂林办营字〔2019〕3号)和《河池市“十三五”期间推进“十大百万”扶贫产业工程的实施意见》(河办发〔2017〕7号)、《河池市林业局关于抓好今冬明春油茶产业发展有关工作的通知》(河林〔2018〕76号)以及《大化瑶族自治县实施以奖代补推进特色产业扶贫工作方案》(大政发〔2018〕43号)和《大化瑶族自治县现代特色农业示范项目奖补方案(修订)》(大政发〔2018〕44号)。

二、《工作方案》中有关问题的说明

(一)关于2019年油茶产业发展目标任务

1.新增种植面积及任务分解。今年市政府下达我县油茶种植年度目标任务是7000亩,根据我县脱贫攻坚产业发展总体规划以及群众种植油茶的积极性,县委、县人民政府决定今年全县计划新增油茶种植面积15000亩。由于油茶种植主要适合丘陵地区种植,石山地区不适合种植油茶,所以结合各乡镇地形以及群众种植油茶的积极性,在进行任务分解时,只将任务分解下达到适合油茶种植的大化镇、都阳镇、岩滩镇、羌圩乡、乙圩乡等11个乡镇和都阳林场,其余七百弄乡、雅龙乡、古文乡等5个乡镇安排年度安排种植任务。

2.高产高效示范基地建设任务。按照上级要求,各油茶种植县(市、区)都要根据各自实际,创建一批油茶高

产高效示范基地,为当地发展油茶产业起示范带动作用。根据上级这一要求,结合我县2018~2020年现代特色农业示范区建设规划和关于现代特色农业示范区建设奖励政策规定,本年度全县计划建设2个县级油茶高产高效示范区(即大化镇坡了村油茶高产高效示范区和乙圩乡巴岩村发望屯油茶高产高效示范区,要求每个示范区相对连片种植面积达1000亩以上)、3个乡级高产高效示范园(要求每个示范园连片种植种植面积300亩以上)和10个村级高产高效示范点(要求每个示范点连片种植面积达100亩以上)。

(二)关于油茶产业主要发展模式

根据我县具体情况,油茶产业发展主要采取“公司+示范基地+农户”或者“合作社+示范基地+农户”或者“合作社+农户”的模式。坚持适度规模种植,主要以“政府引导扶持,企业或合作社投入并经营管理,以专业合作社和基地建设带动农户参与”的方式进行,由乡(镇)人民政府引进企业或引导当地经济能人、种植大户发展油茶产业。与此同时,支持鼓励推广油茶产业精准扶贫模式,通过贫困户自主经营、贫困户+非贫困户合作经营、贫困户+合作社+公司企业合作经营、贫困户以林地或油茶林入股经营、贫困户以贷款资金户入股经营等方式带动贫困户发展油茶产业。

(三)关于扶持奖补对象、要求及标准

为鼓励和扶持个人和企业、合作社等经济组织发展油茶产业,县人民政府对发展油茶产业实行奖补政策,具体规定如下:

1.奖补对象及要求。奖补对象及要求分为两类:一是

油茶新种植面积达到2亩以上(含2亩,下同)的在册建档立卡未脱贫户和在扶持期内的已脱贫户。二是油茶新种植面积相对集中连片达到20亩以上(含20亩,下同)的种植户(含企业、合作社、种植大户等种植主体)。

要求奖补对象为个人的,应具有完全民事行为能力;奖补对象为企业、合作社等经济组织的,必须经工商行政管理部门或主管机关核准登记。

2.奖补标准

根据《广西壮族自治区人民政府关于实施油茶“双千”计划 助推乡村产业振兴的意见》(桂政发〔2018〕52号)和《自治区扶贫办自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》(桂开办发〔2018〕28号)、《大化瑶族自治县实施以奖代补推进特色产业扶贫工作方案》(大政发〔2018〕43号)和《大化瑶族自治县现代特色农业示范项目奖补方案(修订)》(大政发〔2018〕44号)精神,按以下标准给予奖补:

(1)油茶新种植面积达到2亩以上(含2亩,下同)的在册建档立卡未脱贫户和在扶持期内的已脱贫户奖补2000元/亩(含种苗费,下同),但未脱贫户每户最高奖补10000元,在扶持期内的已脱贫户每户最高奖补5000元。奖补资金分两年发放,每年兑现50%。

(2)油茶新种植面积相对集中连片达到20亩以上(含20亩,下同)的种植户(含企业、合作社等经济组织)奖补2000元/亩。奖补资金分两年发放,每年兑现50%。

(3)县级高产高效示范区水、电、路等基础设施建设,根据上级考评认定的统一标准要求,按照“缺什么,补什么”的原则,由县主管部门提出申请,县人民政府统筹安排建设。企业、单位、组织或个人,创建县级以上(含县级)油茶高产示范区达到规定规模的,可享受流转土地奖补。(流转土地规模500亩以上或实施高效设施使用流转土地规模100亩以上,且流转合同签定10年以上的,通过验收后,连续三年享受政府租金补贴政策。扶助标准为旱地500元/亩.年,荒坡50元/亩.年,林地60元/亩.年)。

(4)各乡镇人民政府在本乡镇区域范围内创建乡级示范园、村级示范点,规模达到规定建设规模并经县政府同意创建后给予奖补资金,用于建设乡级示范园和村级示范点的基础设施、基地建设、产业文化展示或者土地流转补贴。乡级示范园、村级示范点的奖补资金分别为15万元、5万元。奖补资金根据建设进度拨付,县政府同意创建后即可申请第一次拨款,其额度为奖补资金总额的50%,待创建工作完成并通过验收后再拨付50%。

(5)实施退桉树种植油茶奖励政策。在册建档立卡未脱贫户和在扶持期内的已脱贫户退桉树种植油茶达2亩以上、其他种植户(含企业、合作社等)退桉树种植油茶相对连片20亩以上的,在给予油茶种植奖补的基础上,再给予300元/亩奖励(在册建档立卡未脱贫户和在扶持期内的已脱贫户不受每户最高奖补10000元、5000元限制),在种植第一年一次性发放。

以上扶持奖补政策以“先建后补”的方式组织实施,种苗由县油茶产业发展工作领导小组统一采购供应,费用从奖补资金中扣除,其余奖补资金待竣工验收合格后按规定兑现。具体验收和奖补资金兑现办法另行制定。

3.奖补资金来源

油茶扶持奖补资金,属于贫困农户的使用财政统筹整合涉农资金,属于非贫困农户及企业、合作社的使用县财政自有资金。

(四)关于工作时间安排

1.宣传动员和制定工作方案阶段(2019年1月上旬前)。

2.组织实施阶段(2019年1月—2019年12月)。

3.检查验收阶段(2019年9月—10月)。

4.兑现奖补资金(2019年11月12月)

三、工作要求

(一)加强组织领导,压实工作责任。为加强对油茶产业发展工作的组织领导,成立县油茶产业发展工作领导小组,由县人大常委会一名副主任担任组长,县政府办公室联系林业工作的副主任、林业局局长和县脱贫攻坚指挥部产业发展专责小组一名负责人担任副组长,成员由县发改局、财政局、扶贫办、林业局一名领导和县脱贫攻坚指挥部产业发展专责小组一名驻组人员以及种植油茶乡(镇)政府分管领导担任。

领导小组负责油茶产业发展的组织领导和综合协调工作,负责制定油茶发展计划、宣传发动、苗木采购、种植指导、监督检查等。领导小组下设办公室,办公室设在县林业局,办公室主任由县林业局分管领导担任。办公室负责领导小组日常工作。

(二)加强宣传发动,创新发展模式。各乡(镇)政府和县直相关部门要高度重视并切实抓好油茶产业发展宣传发动工作, 通过各种媒体积极宣传报道油茶“双千”计划实施情况,努力营造全社会积极参与油茶产业发展的良好氛围。重点宣传发动有土地、有能力的贫困农户自主经营种植;支持鼓励有实力、懂技术、善经营的经济能人和企业、合作社等发展油茶产业。

(三)建立服务体系,强化技术培训。县油茶产业发展领导小组办公室要建立健全服务体系,搞好技术服务工作,要结合实际开展有针对性的技术培训和技术指导,使种植农户掌握油茶种植和管护技术。同时,聘请专家担任项目技术顾问,推广先进技术和典型经验,加强病虫害防治等技术难点科研攻关,提高项目建设的科技含量,促进油茶产业高产、优质、高效发展。注重基层油茶技术人才培养,油茶种植面积在5000亩以上的乡(镇)要培养1名以上经自治区认定的技术骨干,油茶种植面积在1000亩以上的村要培养1名以上经自治区认定的技术能人,每一个油茶专业合作社至少有1名以上经过培训的技术人员,保障200亩以上油茶项目有一个经过培训的技术指导人员。

(四)严格质量把关,抓好种苗供应。油茶种苗供应由县油茶产业发展领导小组统一采购供应。县油茶产业发展领导小组要按照采购相关规定做好油茶苗木采购工作,做好供应计划,确保种苗供应与油茶产业建设项目在品种、数量、质量、进度等方面的有机衔接。林业部门要加强油茶种苗质量专项执法活动,加强对种苗的检疫和质量监督检查,依法查处种苗生产、供应违法违规行为,切实维护油茶种苗市场秩序和群众的合法权益。

(五)创建示范带动,以点带面辐射。县油茶产业发展领导小组办公室和各乡(镇)人民政府要高度重视油茶高产高效示范基地建设工作,加强配合,切实抓好油茶高产高效示范基地的选点、规划和组织实施工作,高起点、高标准、高质量创建好示范园(点),为全县油茶产业发展起示范带动作用。

(六)统筹整合资金,规范投入使用。县财政、扶贫、林业等相关职能部门,要积极配合,认真研究上级政策,尽最大努力争取上级资金支持。各乡(镇)人民政府要发动群众自筹资金和积极引导私营业主、外来资金和社会资金投入项目建设。在项目实施过程中,要实行严格的财务管理制度,制定资金使用计划,统筹安排,集中使用,保证项目资金使用安全,最大限度地发挥资金效益。

(七)加强监督检查,严格考核制度。县油茶产业发展领导小组要加强对项目实施监督检查和考核工作,将油茶产业发展工作列入年度绩效考核范围。各乡(镇)政府要将油茶产业发展工作列入年度脱贫攻坚的重要内容,采取切实可行的工作措施,全力推进油茶产业发展。对在油茶产业发展工作中任务完成较好的单位和表现突出的个人,给予通报表扬;对工作进展缓慢、工作落实不到位的单位给予通报批评,并责令整改;对工作不作为、整改措施落实不到位的相关责任人按相关规定进行问责,追究责任。

 

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