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发文单位:大化瑶族自治县人民政府成文日期:2018年12月28日
标  题:大化瑶族自治县人民政府关于印发大化瑶族自治县实施以奖代补推进特色产业扶贫工作方案的通知(大政发〔2018〕43号)
发文字号: 大政发〔2018〕43号 发布日期:2018年12月28日

大化瑶族自治县人民政府关于印发大化瑶族自治县实施以奖代补推进特色产业扶贫工作方案的通知(大政发〔2018〕43号)

2018-12-28 22:45     来源:大化瑶族自治县人民政府
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各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《大化瑶族自治县实施以奖代补推进特色产业扶贫工作方案》已经县委同意,现印发给你们,请认真组织落实。

 

 

大化瑶族自治县人民政府 

2018年12月28日

 

大化瑶族自治县实施以奖代补推进特色

产业扶贫工作方案

 

根据《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》(桂开办发[2018]28号)、《自治区扶贫办 自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的补充通知》(桂开办发[2018]57号)及涉农资金相关管理规定精神,为促进贫困群众稳定增收,结合我县产业发展实际,特制定本方案。

一、奖补原则

(一)目标精准紧紧围绕增加贫困户经营性收入实现稳定脱贫目标,激发贫困户内生动力,提升贫困户参与产业发展能力。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑和贫困户生产经营情况等因素,立足本地实际,按照非贫困村“5+2”、贫困村“3+1”特色产业,动员有 1 个劳动力以上(含)的贫困户,自主选择参与 1 个以上的“5+2”或“3+1”特色产业扶贫项目发展。对于无劳动能力或劳动力全部外出务工的贫困户,通过“联建联养”方式与经营主体签订代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等协议,参与特色产业项目开发,获得产业收益,实现稳定脱贫,推动扶贫特色产业健康发展。力争特色产业覆盖贫困户的比例达100%,实现特色产业全覆盖。

(二)公开透明。坚持公开、公平、透明的原则,实行分级公示公告制度,县、乡镇、行政村(社区,以下简称村)三级结合实际通过报刊、广播、电视、网站、公开栏(墙)等宣传媒介,公开奖补政策、补助标准、补助数量、补助金额和受益对象等信息,公示时间不得少于10天,并保留文字、影像等资料。

(三)扶持方式。对发展产业的贫困户,根据贫困户发展产业的品种、规模,自治县人民政府对奖补目录内(详见附件 1)产业通过以奖代补进行扶持,即:贫困户先行实施特色产业项目,实施完成后由相关部门按规定程序和标准对其进行奖励扶持。

二、奖补对象

全县在册建档立卡贫困户和在扶持期内的脱贫户。

三、奖补标准

(一)产业奖补。奖补对象统一以户为单位,按特色产业项目类别和单个贫困户最低限额奖补标准进行奖补(详见附件 1),贫困户每户每年产业项目奖补资金原则上累计不超过 10000 元,脱贫后在扶持期内的贫困户每户每年奖补资金累计不超过 5000 元,对达不到最低奖补规模的产业项目不予奖补。贫困户不得将同一年内实施的项目进行重复申请奖补(种植类项目,同一块地每年种植两季农作物或符合条件的套种、间种,视为两个项目,养殖类项目参照执行)。

(二)基础设施扶持。政府在有条件的贫困村鼓励建设“联建联养”扶贫车间。对没有参与“联建联养”扶贫车间的贫困户,按标准栏舍新建栏舍的政府给予每个贫困户2000元扶持(每个栏舍不低于10㎡)。

(三)政策性保险支持。贫困户发展产业附合条件的,按相关规定给予政策性保险扶持。

已经得到各级帮扶单位、帮扶联系人等争取到财政资金扶持,扶持资金超过奖补扶持奖励资金总额的不再给予扶持,扶持资金少于奖补扶持奖励资金总额的,按不足部分给予扶持。

四、资金来源

财政资金、整合财政涉农资金以及社会帮扶资金等。

五、产业奖补流程

1.贫困户和帮扶联系人商议上报产业→2.乡镇人民政府汇总公示→3.贫困户实施产业(签订代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等“联建联养”协议,由经营主体经营)→4.帮扶联系人现场核实(贫困户“联建联养”的,帮扶联系人统一到“联建联养”点现场核实)→5.帮扶联系人协助贫困户向乡镇人民政府提出验收申请→6.乡镇人民政府验收→7.县业务主管部门审核→8.县扶贫开发领导小组批准→9.县、乡、村同步公示→10.县财政部门拨付奖补资金

(一)奖补对象申报项目计划。贫困户和帮扶联系人商议后提出项目计划申请(含“联建联养”),由村委会汇总后报乡镇人民政府。乡镇人民政府需在3个工作日内由包村领导或者指定的其他乡镇领导组织乡村干部对项目计划的合规性和真实性进行核实,并填报《    乡    年产业扶贫以奖代补项目计划申报汇总表》(详见附件2)。经过行政村、乡镇两级同步公示10天无异议后,录入项目库,报县业务主管部门审批。

(二)奖补对象申请验收。贫困户实施完成以奖代补项目、达到验收标准,经该贫困户的帮扶联系人现场核实后,由帮扶联系人协助贫困户向乡镇人民政府提出验收申请(“联建联养”的由帮扶联系人协商统一申请)。

发展特色产业的贫困户申请验收需提供材料:1.《产业扶贫以奖代补项目贫困户申请表》(详见附件3)。2.该贫困户在全国扶贫开发信息系统中的基础信息表、身份证复印件、“一卡通”账户复印件、项目现场照片等申报材料。(以上材料经村委会盖章后生效且缺一不可)。委托“联建联养”的还要提供委托“联建联养”协议书。

(三)组织验收。乡镇人民政府每月底收集汇总各村的验收申请材料,由乡镇包村领导或者指定的其他乡镇领导于3个工作日内组织第一书记、村干代表及三名或三名以上群众代表对以奖代补项目进行验收,验收结果报县业务主管部门审核。县业务主管部门审核资金发放材料,于5个工作日内按5%以上比例对项目抽查核验后,将奖补花名册报送县扶贫开发领导小组批准。

(四)张榜公示。以奖代补验收结果经县扶贫开发领导小组审批后,3个工作日内由县级业务主管部门、乡镇人民政府、村委会结合本地实际利用报刊、政府门户网站、电视、公开栏等宣传媒介,在县乡村三级同时进行张榜公示,公示时间不少于10天。内容包括贫困户户主姓名、家庭人口、项目名称、项目规模、资金来源、实施地点、实施期限、奖补金额及举报电话等。对于公告公示期内群众反映有异议的项目,县级业务主管部门在3个工作日内负责组织调查核实整改,并根据调查核实后的情况将奖补花名册重新报县扶贫开发领导小组批准。

(五)奖补资金兑现。对验收合格并经公告公示无异议的项目,由乡镇人民政府填写《产业扶贫以奖代补项目资金拨付申请表》(详见附件4)上报县级业务主管部门。县级业务主管部门在3个工作日内组织复核相关材料后,报县财政部门。县财政部门在3个工作日内将补贴资金指标下达到乡镇,乡镇人民政府在5个工作日通过“一卡通”账户发给奖补对象。

六、工作要求

(一)明确责任分工。县、乡镇人民政府是实施以奖代补推进特色产业扶贫的责任主体,负责具体组织实施以奖代补产业项目,包括计划编制、项目申请、报批、审核、实施、验收、拨款和监督等各项工作。县产业发展专责小组负责制定县“5+2”特色产业规划、指导各村制定“3+1”特色产业规划,督促、指导特色产业计划实施;协调组织县级业务主管部门审核以奖代补补助对象相关材料;定期向上级产业开发专责小组提供特色产业发展情况、项目实施进度、资金使用情况等。县扶贫办负责配合县产业发展专责小组做好扶贫特色产业发展相关工作,审核以奖代补对象的真实性、合规性。县财政局负责筹措特色产业发展资金,并指导乡镇财政所通过“一卡通”将资金发放到户。县农业、糖业、水果、水产畜牧、林业、核桃等业务主管部门负责根据本部门工作职责拟定以奖代补产业扶贫项目计划,审核资金发放材料,加强项目实施技术指导,组织项目抽样核查,引导行业专项资金向特色产业项目倾斜支持。村第一书记、帮扶联系人要加强指导贫困户发展产业,引导贫困户按“5+2”、“3+1”选择产业,协助解决产业发展过程中的问题。

(二)加强政策宣传。各乡镇、各部门要充分发挥广播电视、报纸、宣传栏、网站、微信等多种类型媒体的宣传作用,加大产业奖补政策宣传力度,确保宣传到村、到户、到人,公示时间不得少于10天,并保留文字、影像等资料。及时公开奖补程序、奖补对象、奖补项目、奖补标准等信息,做到公开透明,接受社会和群众监督。

(三)做好资金保障。县财政局要根据当年扶贫资金额度,结合全县以奖代补项目申报情况,合理确定用于以奖代补项目的资金规模。财政专项扶贫资金要重点支持县级“5+2”、村级“3+1”特色产业;要充分用好财政专项扶贫资金、整合的各类财政涉农资金以及社会帮扶资金等,实施以奖代补项目。

(四)完善管理服务。各乡镇、各部门要建立健全以奖代补项目管理服务制度,落实责任单位和责任人,定期组织科技人员到项目点进行技术指导,帮助解决疾病防控、生产发展等关键难题,推动项目可持续发展。加强奖补项目的产前、产中、产后服务,鼓励和引导经营主体与贫困户签订订单合同、产品包销合同,解决奖补项目产品的销路问题。

(五)强化监督指导。县产业开发专责小组要发挥统筹协调作用,对各乡镇扶贫特色产业奖补项目进行随机抽查。坚持“谁签字、谁负责”的原则,县审计、财政、业务主管部门、扶贫等部门要对产业扶贫以奖代补项目的审核、验收、资金拨付等全过程进行监督,发现违纪违规问题,按规定严肃查处。各乡镇要成立奖补资金监督小组,对奖补资金的项目审批、实施、验收进行监督,并设立举报电话、信箱,接受群众监督。各村村务监督委员会、扶贫监督员要将以奖代补项目实施情况纳入监督范围。

(六)严肃执纪问责。严格扶贫领域作风专项治理有关要求,奖补对象对申报材料、实施项目的真实性和准确性负责,如存在弄虚作假、骗取财政资金行为的,按规定取消奖补资格、追回财政资金、记入县级相关部门诚信黑名单,给予相应惩戒。县、乡两级相关人员在实施以奖代补项目过程中,存在优亲厚友、瞒报虚报、套取国家资金等违纪违法问题的,严肃查处,依法依规严惩。在实施以奖代补项目过程中,履行主体责任不到位、失职渎职,造成国家资金损失的,依规处理。因工作不实、措施不力、执行不到位,以奖代补项目推进不力或特色产业覆盖贫困户比例达不到年度要求的,将追究相关人员责任。

八、实施期限

本方案自2019年1月1日起实施至2020年12月31日止,其它己制定的产业方案政策与本方案有冲突的,以本方案为准。

 

附件:1.特色产业项目分类奖补标准

   2. 县   乡(镇)   年产业扶贫以奖代补项目计划申报汇总表

   3.产业扶贫以奖代补项目贫困户申请表

   4.产业扶贫以奖代补项目资金拨付申请表

 


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