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发文单位:大化瑶族自治县人民政府办公室成文日期:2019年01月19日
标  题:大化瑶族自治县人民政府办公室关于印发《大化瑶族自治县进一步推进“大棚房”问题专项清理整治行动工作方案》的通知(大政办发〔2019〕4号)
发文字号: 大政办发〔2019〕4号 发布日期:2019年01月31日

大化瑶族自治县人民政府办公室关于印发《大化瑶族自治县进一步推进“大棚房”问题专项清理整治行动工作方案》的通知(大政办发〔2019〕4号)

2019-01-31 11:37     来源:大化瑶族自治县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《大化瑶族自治县进一步推进“大棚房”问题专项清理整治行动工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织落实。

 

                                                                       大化瑶族自治县人民政府办公室     

                                                                              2019年1月19日 

(此件公开发布)

 

大化瑶族自治县进一步推进“大棚房”问题专项清理整治行动工作方案

为贯彻落实中央和自治区领导同志重要批示精神和全区“大棚房”问题专项清理整治行动专题推进会要求,进一步提高政治站位和压实属地责任,确保我县“大棚房”问题专项清理整治行动(以下简称专项行动)有序、扎实、深入推进,取得实效,特制定本方案。
    一、总体要求
    全面贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志作出重要批示精神,特别是近期习近平总书记第三次对“大棚房”问题作出的批示,强调要汲取秦岭别墅事件的深刻教训,言必信、行必果,按时按质完成“大棚房”清理整治工作。认真贯彻自治区党委鹿心社书记、自治区人民政府陈武主席等领导批示要求,务必进一步提高政治站位,迅速把思想和行动统一到党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署上来,从牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的高度,旗帜鲜明、态度坚决,上下联动、属地管理,全面清理、彻底整治,标本兼治、务求实效,集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决遏制农地非农化,推动建立健全耕地保护监管长效机制,严守耕地保护红线,为促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。

二、工作目标
    按照国务院“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组的部署,专项行动时间将延长至2019年3月底,其中:2019年1月31日前,完成“大棚房”问题整治任务60%;2019年2月28日前,完成“大棚房”问题整治任务90%;2019年3月20日前,全部完成“大棚房”问题整治任务。
    三、清理整治重点和对象
   (一)清理整治重点
    “大棚房”问题,是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名,违法违规占用耕地甚至永久基本农田,用于非农业建设的行为;其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能,就是触碰耕地保护红线和农地非农化。
    “大棚房”问题清理整治重点在“房”,辨别的原则是“自用还是用于买卖”“用于农业生产还是改变用途用于商业经营谋利”“是一般的民用建筑还是商业建筑设施”。
    (二)清理整治重对象
    清理排查的对象主要包括农业园区(农业示范园区、乡村旅游区、休闲农业园区等)、占用耕地的设施农用地(无论是否有备案都要填写)及其他在耕地上的违法违规建设非农设施等。各乡(镇)要按照严守红线、突出重点,分类处置、集中打击的要求,对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设行为,依法依规进行全面清理整治,重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。
    四、清理整治范围
    清理整治范围主要包括以下三类问题:
   (一)第一类是在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、经营性住宅、休闲度假设施、商业养老设施、建设物流仓储、农产品加工、农机修理、各类庄园、酒庄、农家乐、永久性餐饮、住宿、会议、停车场、展销等非农设施的或以设施农业为名按设施农用地备案后,改变土地性质和设施用途,用于非农业经营的。(农业园区有现代特色农业示范园区、农业科技园、休闲农业园、田园综合体以及本质是农业园区的,涉及发改、农业、科技、旅游等部门。)
   (二)第二类是在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅、餐饮、娱乐、会议、培训、物流仓储、厂房、产品研发、科普教育、产品展示等设施。
   (三)第三类是建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发和建设餐饮设施等。
    其中,前两类问题是清理整治的重点,必须坚决整治整改。第三类情况较为复杂,要区分情况,分类处置。
    按照国土资源部、农业部、国家发展改革委等文件规定:简易的生产看护房、蔬菜种植、烟草种植和茶园、橡胶园等农作物种植园的看护类管理用房用地标准是单层,占地面积小于15平方米。但实际上对略为超标,但仍坚持农地农用底线的仍可不视为“大棚房”。对面积严重超标并改变农业生产用途的,必须坚决整治整改。
    对于农民自建自用的并且仍然是用于农业生产的,不作为此次清理整治的范围。对于违规建设的农民自建自用房屋、畜禽舍、农村基础设施、公共管理与公共服务用地(如农村村委办公场所、农村道路、学校、污水处理站等)、宗教、殡葬用地不列入此次清理排查范围。
    五、主要工作任务
   (一)进一步深入推进清理排查
    一是按照中央要求,清理排查工作要贯穿此次专项清理行动始终,要以乡(镇)为单位,再进行一次“拉网式”排查,确保排查工作不留死角,杜绝底数不清、清理排查不够彻底、不够全面等问题。乡(镇)人民政府要组织精干人员和力量开展现场核查,逐个核实耕地上建筑(构)物用途,如实统计土地利用现状、占地范围等,认真组织开展深入查、回头查、彻底查,全面梳理、及时上报排查发现的问题,不得故意瞒报漏报“大棚房”问题,清理排查要建立明细台账。乡(镇)形成调查情况明细及台账,填写附件1、附件2、附件3(参考附件4认真入园清理排查并填报附件1、2、3),经乡镇人民政府主要领导审核签字后上报。县级人民政府要组织人员深入乡镇开展实地指导,为乡镇提供技术和政策支撑,利用土地遥感监测成果和卫星图斑,对乡镇上报的材料逐一进行实地核实鉴定,做到排查清理全覆盖、无遗漏、无死角。各级各有关部门要形成工作联动,强化责任担当、切实履职尽责,各司其职,主动配合,相互支持,逐级做好政策指导服务,共同做好清理排查工作,防止漏查漏报瞒报。对排查清理不全面不彻底、存在失职渎职行为的公职人员追责问责。
    二是根据自治区要求,清理排查以现代特色农业示范区、休闲农业与乡村旅游示范点等各类农业园区为重点,认真对照土地卫片图斑进行核查,做到“逢区必核、逢园必查、逢棚必进”,真正把“大棚房”问题底数搞清楚、搞准确。要边排查边整改,对发现的违法违规问题,要区分类型、区别对待,依法依规进行整治整改,不搞“一刀切”。
    三是认真对照政策、实事求是,县农业局、县国土资源局再次组织人员对2018年9月以来全县发现的2宗违法违规“大棚房”问题的核查核实,确不属于“大棚房”问题的,要填写附件5和说明清楚情况,并提供相关证明材料。
   (二)进一步全力抓好整治整改
    2018年9月以来全县共排查出大化镇的2宗违法违规“大棚房”问题,当前整治整改到位率较低,与中央、自治区的要求还存在较大差距。“大棚房”问题专项清理整治行动政治性强、政策性强,时间紧迫,事关重大,要坚持问题导向,逐一制定落实整改计划和措施,加快推进整改进度,对尚未整改到位的“大棚房”问题乡镇,要倒排工期,列出时间表,明确整改期限,落实责任单位和责任人,聚焦重点问题,层层压实责任,狠抓措施落实,确保在2019年1月30日前,坚决彻底整改到位。要实行“销号”制,整治整改到位一个,销号一个。同时,坚持边排查边整改,既要做好原来2宗问题的整改,又要做好新排查发现问题的整改。
    (三)进一步明确整治整改标准
    1.在各类农业园区内假借农业大棚之名占用永久基本农田或违反土地利用总体规划占用耕地建设非农业设施的,要依法全部拆除并恢复种植条件。符合土地利用总体规划,但未办理建设用地手续的,要依法立案查处;不需要保留的,可依法按照设施农用地建设标准进行改造,不能改造的一律拆除,并恢复种植条件。
    2.在大棚内部或外部存在违法违规占用耕地建设非农建(构)筑物,其中占用永久基本农田的,全部拆除并恢复种植条件;占用耕地但不占用永久基本农田的,可以改造的依法按照设施农用地建设标准进行改造,不能改造的一律拆除,并恢复种植条件。
    3.建设农业大棚看护房严重超标准(对农民自建自用并且仍然用于农业生产的,不作为此次清理整治范围),甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发的,超标准部分或占用永久基本农田的要全部拆除并恢复种植条件。保留的单栋大棚只能有1个占地面积不超过15平方米的单层看护管理房。保留的单栋大棚内外及看护管理房内,不得配备用于固定居住的生活设施;大棚要必须用于农业生产,不得改变用途性质。
   4.涉及“大棚房”问题的项目依法依规改造为设施农业项目的,严格按照规定程序办理有关手续,经营者必须按照备案范围和内容使用土地,需在显著位置设置标识牌予以公示,注明项目名称、建设主体、建设时间、占地面积、土地用途、建设规模、举报电话及受理举报单位等,确保农地农用。同时要落实责任领导和责任人,专人负责监管,严禁违法违规转包、转租或变相买卖行为。
   六、强化组织保障
   (一)加强组织领导
   为进一步加强对推进“大棚房”问题专项清理整治行动工作的组织领导,县人民政府决定成立大化瑶族自治县推进“大棚房”问题专项清理整治行动工作领导小组,领导小组成员名单如下:
组  长:蓝  胜   县人民政府县长
副组长:王丹华   县人民政府副县长
成  员:农  庭   县国土资源局局长
        覃武星   县农业局局长
蓝碧江   县市政管理局局长
韦  军   县城市管理综合执法局局长
陆  敏   县国土资源局副局长
李肖明   县农业局副局长
梁志文   大化镇人民政府镇长
罗月华   都阳镇人民政府镇长
蓝冬雪   岩滩镇人民政府镇长
韦廷强   北景镇人民政府镇长
黎冬梅   贡川乡人民政府乡长
何木秀   共和乡人民政府乡长
韦  娜   百马乡人民政府乡长
蔡满洋   古河乡人民政府乡长
黄  菊   古文乡人民政府乡长
韦建荣   江南乡人民政府乡长
廖宇诗   羌圩乡人民政府乡长
蓝海腾   乙圩乡人民政府乡长
覃  杰   板升乡人民政府乡长
韦勇臻   七百弄乡人民政府乡长
韦海英   雅龙乡人民政府乡长
吴  缘   六也乡人民政府乡长
   领导小组下设办公室,办公室设在县农业局,办公室主任由覃武星同志兼任。办公室负责专项整治行动的统筹、业务指导和工作督导,负责汇总各乡镇自查情况形成县级工作汇报,汇总分析全县农用地监管的问题并提出意见建议;负责督促指导各乡(镇)开展专项清理整治行动。各乡(镇)也要成立相应成立本乡镇专项清理整治行动领导小组,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,把专项整治行动抓紧抓实,抓出成效,确保如期完成专项清理整治行动工作任务。
   (二)压实属地责任
   开展“大棚房”问题专项清理整治是一项全国性的统一行动,各乡(镇)要高度重视,充分认识清理整治“大棚房”问题的紧迫性、重要性、复杂性、艰巨性,严格属地管理,压实属地责任。各乡(镇)人民政府要承担此次专项行动的主体责任,要把清理整治工作落实到乡镇政府,各乡(镇)长是第一责任人,要亲自挂帅,深入一线,靠前指挥,及时解决清理整治过程中出现的问题,分管领导是具体责任人,具体负责专项清理整治行动的组织落实,做好进度安排、任务落地、资源调配、整治整改等工作。针对排查和整治结果,县、乡(镇)人民政府及部门主要负责人要亲自审核、亲自把关,逐级签字、逐级上报,作为今后倒查责任的依据,县级要对上报的排查清理、整治整改情况进行抽查核实;县级要将清理整治任务和责任落实到乡镇(街道)、村委,确保各项清理整治工作落实到位。要讲究方式方法,既要防止走过场、钻空子,也要避免简单化、“一刀切”,对把握不准、涉及老百姓切身利益的复杂问题,要“一事一议”逐级请示上报,依法依规整治整改。
   (三)强化部门协作
  “大棚房”问题专项清理整治行动,由县农业、国土资源部门共同负责,领导小组各成员单位参与配合,在县人民政府统一部署下,加强配合、联合行动,落实专项行动各项措施,统筹协调推进专项行动。其中,清理排查阶段由农业部门牵头、国土资源部门配合,整治整改阶段由国土资源部门牵头、农业部门配合,各级相关部门要各尽其责,积极参与专项行动,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,形成工作合力。
  (四)严肃督导问责
   继续对全县未整治整改到位的“大棚房”问题开展督查检查,加快整治整改工作到位,同时,继续开展“深入查、回头查、彻底查”,确保全县“大棚房”问题搞清搞准。县各有关部门对专项行动每一个环节,都要严肃认真督导,要抓住一批典型  案例,剖析问题根源,及时向社会通报。要将专项行动纳入各级人民政府耕地保护目标责任制考核内容。要健全问责机制,对违法违规问题,发现一起、查处一起,进行警示教育。要动真碰硬整治整改,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,严肃追究相关人员责任;涉嫌犯罪的要移送公安、司法等部门,依法追究刑事责任;对占用耕地违法违规建设非农设施行为,坚决退房还地,恢复农业生产,建立长效机制,防止回潮反弹。
   (五)定期上报信息
   对清查中发现的重大情况,要随时上报,确保清理整治各项工作有序推进,取得实效。同时,各乡(镇)要加强信息报送,严肃工作纪律,不得弄虚作假,隐瞒不报或少报,相关数据信息要严谨,要逐级经政府主要领导同志签字确认后,每周五下午下班前向县“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组办公室上报一次清理排查(附件1、2、3,上报累计数,新增项要标明)和整治整改进展情况。对已完成整改申请销号的,必须经政府主要领导签字确认后报送,并将其作为今后倒查责任的依据,县级核查组将不定期组织对各乡(镇)上报的整改情况尤其是已完成整改销号情况进行实地核查。
  (六)强化政策宣传
    以国家自然资源督察广州局第四核查组开展“大棚房”核查工作为契机,进一步摸清全县“大棚房”问题三类清理整治范围的农业设施建设基本情况和存在的主要问题,找出农业设施建设在审批、建设、经营等环节存在的漏洞,完善相关政策措施。同时加大政策宣传,提高干部、群众对“大棚房”问题的深入了解,增强群众遵守用地规定意识的同时,督促职能部门强化日常监管,加大执法力度,按照“立足当前、着眼长远、边治边建”的原则,完善设施农用地联合监管制度,坚决遏制农地非农化,要加强舆论宣传,坚持典型案例通报和正面引导两手抓,营造良好舆论氛围。在整治整改过程中,要做好群众思想工作,防止群体性事件发生,保持社会稳定。
   七、做好档案管理和材料报送工作
   (一)做好档案管理
    各乡(镇)要高度重视专项行动的档案收集整理归档工作,安排专人负责,整理归档各级下发的文件、会议通知、会议纪要、现场核查、督查督导等材料,逐个现场登记核查记录(可参考附件6),建立辖区内清理排查、问题整治整改台账。按照“一个问题一个卷宗”标准,收集遥感影像、占用地类、土地规划、占用基本农田等套合图件,归档核查记录、现场照片、整治整改、设施农用地协议和备案等材料,建立每个“大棚房”问题卷宗。
   (二)做好近期材料报送
    各乡(镇)人民政府要按时保质报送材料。1月17日下午下班前,各乡(镇)人民政府要汇总形成本乡(镇)清理排查台账(附件1、2)及文字汇报(内容要有最新措施和工作亮点),经乡(镇)人民政府主要领导审核签字后,连同本乡(镇)“大棚房”问题清理排查情况一并报送大化县“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组和本乡(镇)党委、政府,作为督导检查和追责问责的依据。1月22日下午下班前,各乡(镇)人民政府要将《“大棚房”问题专项清理整治排查台账明细表》(附表3)报送大化县“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组办公室。同时,县国土资源局要将全县“大棚房”问题的违法用地范围(*.shp,面状矢量文件,国家2000高斯平面坐标)以及范围线与2018年变更影像套合的截图(*.jpg)上传至自治区自然资源厅140网站,文件夹名称:××市“大棚房”问题数据库,示例文件请在140常用下载文件夹下载。
     大化瑶族自治县“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组办公室电子邮箱:dh5821556@163.com,联系人:覃同,联系电话:5821556,举报电话:县农业局0778—5821556,县国土资源局0778—5828321。

 

附件:1.“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表
          2.“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表
          3.广西“大棚房”问题专项清理整治排查台账明细表
          4.全市农业园区情况统计表(参考)
          5.“大棚房”问题专项清理整治违规项目核查情况表
          6.“大棚房”问题现场核查记录

 

 

 


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大政办发(2019年)4号附件.zip

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