大化瑶族自治县人民政府门户网站
当前位置:首页 > 信息公开 > 政府文件
发文单位:大化瑶族自治县人民政府办公室成文日期:2019年05月20日
标  题:大化瑶族自治县人民政府办公室印发大化瑶族自治县加强危险废物全程监管实施方案的通知(大政办发〔2019〕39号)
发文字号: 大政办发〔2019〕39号 发布日期:2019年05月24日

大化瑶族自治县人民政府办公室印发大化瑶族自治县加强危险废物全程监管实施方案的通知(大政办发〔2019〕39号)

2019-05-24 17:01     来源:大化瑶族自治县人民政府办公室
【字体: 打印

大化瑶族自治县人民政府办公室

印发大化瑶族自治县加强危险废物全程监管

实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直和驻大化中区市直各有关单位:

《大化瑶族自治县加强危险废物全程监管实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

        

                                                                                                   大化瑶族自治县人民政府办公室

                                                                                                       2019年5月20日

(此件公开发布)

 

 

大化瑶族自治县加强危险废物全程监管

实施方案

 

为全面贯彻落实全国生态环境保护大会和自治区生态环境保护大会精神以及《广西壮族自治区加强危险废物全程监管实施方案》要求,强化固体废物污染防治,全面提升危险废物监管水平,依法严厉打击固体废物非法转移和倾倒等违法犯罪行为,坚决遏制固体废物非法转移倾倒高发态势,有效防控环境风险,根据生态环境部办公厅《关于坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管的通知》(环办土壤函〔2018〕 266号)、自治区人民政府办公厅《关于进一步强化危险废物全过程监管的通知》(桂政办电〔2017〕196号)以及《河池市生态环境保护局关于印发河池市加强危险废物全程监管实施方案的通知》(河环发〔2019〕4号)的要求,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导,深刻认识加强危险废物全程监管、遏制固体废物非法转移和倾倒工作的重要性,按照“市级督导、县(区)落实、严厉打击、强化监管”的总体要求,进一步压实各乡镇人民政府责任及各部门监管责任。以有效防控固体废物环境风险为目标,摸清固体废物产生、贮存情况,全面掌握危险废物的产生、贮存、转移、利用、处置全过程情况;以危险废物污染防治为重点,分类科学处置,提高“减量化、资源化、无害化”能力;排查各类固体废物违法倾倒问题,依法严厉打击固体废物非法转移倾倒行为;全面提升危险废物利用处置能力和信息化监管水平,有效防范固体废物特别是危险废物非法转移倾倒引发的突发环境事件,切实保障环境安全。

二、主要任务

(一)全面开展固体废物大排查

要结合第二次全国污染源普查,聚焦固体废物产生量大的重点区域、重点行业、重点企业,环保、工信、住建、卫生健康、公安、交通等部门要按职责组织人员对本辖区的固体废物产生、贮存、转移和处置情况进行源头排查、存量清查、能力调查。

1.开展源头排查,全面摸清企业产废情况

(1)开展企业一般工业固体废物、危险废物以及城镇生活污水处理厂污泥排查,建立排查清单和档案。〔责任单位:县环境保护局;配合单位:各乡镇人民政府〕

(2)强化广西固体废物管理信息系统应用工作。〔责任单位:县环境保护局;配合单位:各乡镇人民政府〕

2.开展存量清查,全面摸清倾倒处置情况

将主要河流两岸、饮用水水源地周边、沿湖沿库、交通干线两侧、城乡结合部、农村地区等环境和人文敏感区作为清查重点,重点清查:

(1)100吨以上的一般工业固体废物堆放、贮存,倾倒和填埋点。〔责任单位:县环境保护局;配合单位:各乡镇人民政府〕

(2)体积在500立方米以上的生活垃圾非正规堆放、贮存、倾倒和填埋点。〔责任单位:县住房和城乡建设局;责任单位:各乡镇人民政府〕

(3)危险废物、医疗废物非法贮存、倾倒和填埋情况〔责任单位:县环境保护局,县卫生健康局;配合单位:各乡镇人民政府〕

3.开展能力调查,全面摸清固体废物处置情况

(1)开展辖区内危险废物及一般工业固体废物处置设施现状调查。〔责任单位:县环境保护局、县工业集中区开发建设中心;配合单位:各乡镇人民政府〕

(2)开展危险废物及一般工业固体废物处置设施规划实施评估。〔责任单位:县环境保护局、县工业集中区开发建设中心;配合单位:各乡镇人民政府〕

(二)妥善处置非法倾倒的固体废物

1.开展固体废物非法倾倒、填埋点的整治工作,建立“一点一策”整治工作方案和优先整治清单。〔责任单位:县环境保护局、县工业集中区开发建设中心;配合单位:各乡镇人民政府〕

2.开展一般工业固体废物贮存、处置场规范设置督导工作。对于重量在100吨以上的一般工业固体废物,环境保护部门要督促相关企业或当地政府按照《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》等要求,规范设置贮存处置场,并定期进行监测和检查,防止产生二次污染。〔责任单位:县环境保护局;配合单位:各乡镇人民政府〕

3.开展生活垃圾贮存、处置场整改工作。〔责任单位:县住房和城乡建设局;配合单位:各乡镇人民政府〕

4.加强涉危险废物突发环境事件的防范应对工作,涉嫌犯罪的,移交公安机关处理。〔责任单位:县环境保护局;配合单位:县工业集中区开发建设中心、县公安局、各乡镇人民政府〕

5.加强医疗废物清理整治工作。责任属于医疗机构的,当地卫生部门依法进行处理,并追究相关责任人的责任;若责任属于医疗废物处置单位的,环境保护部门应依法从重处罚,情节严重的,可吊销其危险废物经营许可证。〔责任单位:县卫生健康局、县环境保护局;配合单位:县公安局〕

(三)全面提升处置能力建设

1.加快一般固体废物和污泥处置设施建设。开展辖区危险废物及一般工业固体废物和污泥处置能力与产生量匹配评估工作,形成评估报告。〔责任单位:县工业集中区开发建设中心;配合单位:县发展和改革局、县环境保护局〕

2.推进危险废物处置能力建设。各地按照中央环境保护督察“回头看”反馈意见、《广西生态环境“十三五”污染防治规划》和《广西生态环境保护基础设施建设三年作战方案(2018-2020年》要求,加快推进危险废物处置项目建设,确保按照规定的时限建成投运,同时督促指导已建成项目尽快投运,发挥最大环境效益。〔责任单位:县工业集中区开发建设中心;配合单位:县发展和改革局、县环境保护局、各乡镇人民政府〕

3.加强我县危险废物处置利用设施建设。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强全区危险废物处置利用设施建设的指导意见》(桂政办发〔2017〕151号),配合市政府优化危险废物处置项目布局,确保全县的危险废物“就近就地”得到安全处置。〔责任单位:县工业集中区开发建设中心;配合单位:县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县环境保护局、各乡镇人民政府〕

(四)依法打击固体废物非法转移和倾倒违法行为

1.强化部门联防联控。环保、公安、交通、海事、工信、卫生健康等部门要加强沟通协调,建立部门信息共享和联动执法机制。环境保护部门加大线索排查力度,充分发挥证据固定、提取、监测等方面的专业技术优势;交通、海事部门主动提供涉嫌非法转移固体废物的情况;公安机关加快办理涉危险废物违法犯罪案件。建立区域联防联控机制,加强沟通协调,共同应对固体废物跨界污染事件。〔责任单位:县环境保护局;配合单位:县公安局、县交通运输局、县工业信息化和商务局、县卫生健康局,大化海事处,各乡镇人民政府〕

2.重点打击三类违法对象。一是违反国家规定,单位或个人非法排放、倾倒,处置固体废物,特别是非法处置危险废物3 吨以上的;二是产生危险废物单位未按规定收集、贮存,转移、处置危险废物,造成环境污染的;三是危险废物处置单位来按规定对危险废物进行无害化处置,造成环境污染的。〔责任单位:县公安局;配合单位:县环境保护局、县交通运输局、县卫生健康局,大化海事处,各乡镇人民政府〕

3.充分发动公众参与。

(1)制定固体废物污染防治年度宣传方案。大力宣传固体废物污染防治法律法规和政策规定,普及固体废物污染防治知识。〔责任单位:县环境保护局;配合单位:县文化广电体育和旅游局、县教育局,各乡镇人民政府〕

(2)建立有奖举报机制,推进固体废物污染防治公众参与。鼓励、发动广大人民群众积极举报非法倾倒、转移和填埋固体废物的违法行为,提供环境违法犯罪活动线索。设立举报电话、举报信箱,并在本地主要媒体公开,对举报线索逐一登记、限时排查,查处结果应及时向公众公开,接受群众监督。〔责任单位:县环境保护局;配合单位:县文化广电体育和旅游局,各乡镇人民政府〕

(3)加强舆论监督力度。加大对固体废物重大案件查处情况的曝光力度,形成强力震慑,营造良好社会氛围。〔责任单位:县文化广电体育和旅游局;配合单位:县公安局、县环境保护局,各乡镇人民政府〕

4.依法依规重拳打击。以危险废物为重点,持续开展打击固体废物环境违法犯罪活动,对非法收运,转移,倾倒,处置固体废物特别是危险废物的企业、中同商、承运人,接收人等,要一追到底,涉嫌犯罪的,依据《环境保护法》等法律法规及“两高”司法解释有关规定严肃惩处,查处一批,打击一批,对固体废物环境违法犯罪活动形成强有力的震慑。〔责任单位:县公安局;配合单位:县工业信息化和商务局、县环境保护局、县交通运输局、县卫生健康局,大化海事处,各乡镇人民政府〕

(五)强化危险废物全程监管

1.突出源头严防

(1)严格涉危险废物项目可行性审查,执行项目可行性报告审查备案制度。各级政府招商引资时充分论证项目危险废物处置可行性,审慎选择危险废物产生量大、处置难的项目落地我县。〔责任单位:县工业集中区开发建设中心;配合单位:县工业信息化和商务局、县发展和改革局、县环境保护局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、各乡镇人民政府〕

(2)严格涉危险废物项目技术审核和行政许可审批。项目环评审批严格审核环评报告提出的危险废物种类、数量、污染防治措施等;建设单位严格落实环保污染防治设施“三同时”要求。对于《国家危险废物名录》(2016年版)发布后批准的在建或未建项目,要对照新名录,对项目环评报告书(表)中危险废物种类,数量、污染防治措施等开展技术校核,对环评报告书(表)中存在弄虚作假的环评机构及行政审核人员,依法依规予以惩处,并督促相关责任方采取措施予以整改。2016年以前审批的项目,环境保护部门在日常管理中发现应当纳入危险废物管理面环评文件中确定按照副产品或一般固体废物进行处理、处置的,要及时予以纠正或提请上级环境部门予以纠正。对不明确是否具有危险特性的固体废物,由具有环评审批权限的同级审批部门组织或企业自行按照国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法予以认定。〔责任单位:县环境保护局〕

2.落实过程严管

(1)制定加强工业固体废物监管工作实施方案,对工业固体废物加强监管。〔责任单位:县环境保护局;配合单位:县工业集中区开发建设中心,各乡镇人民政府〕

(2)制定加强生活垃圾监管工作实施方案,对生活垃圾加强监管。〔责任单位:县城市管理执法局;配合单位:各乡镇人民政府〕

(3)制定加强危险废物监管工作实施方案,对危险废物的产生、收集、贮存、转移、利用、处置要实行全过程严管。〔责任单位:县环境保护局;配合单位:县工业集中区开发建设中心、县公安局、县卫生健康局、县交通运输局,各乡镇人民政府〕

(4)制定危险废物产生企业和经营单位“双随机一公开”抽查工作方案,推行“双随机一公开”抽查机制。加大抽查力度和频次,强化日常环境监管。同时,要结合排污许可证制度改革工作安排,鼓励有条件的地方和行业开展固体废物纳入排污许可证管理试点。依托广西固体废物管理信息系统实施危险废物动态监管,确保收集、贮存、转运和利用处置规范有序,全过程留痕,有迹可查。〔责任单位:县环境保护局;配合单位:县工业集中区开发建设中心,各乡镇人民政府〕

3.实行后果严惩

(1)开展严厉打击危险废物及一般工业固体废物违法专项行动。结合我县各专项行动,提升执法的精准化、高效化,严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物行为。〔责任单位:县环境保护局;配合单位:县工业集中区开发建设中心、县公安局,各乡镇人民政府〕

(2)建立危险废物及一般工业固体废物企业环境信用评价制度。结合企业环境信用评价建设,将涉危险废物严重违法企业纳入环境保护领域违法失信名单,实行公开曝光,开展联合惩戒,促进企业守法自律。〔责任单位:县环境保护局;配合单位:县工业集中区开发建设中心、各乡镇人民政府、人民银行大化县支行〕

4.全面推行信息化管理。加强广西固体废物管理信息系统应用推进工作。全面推进固体废物及危险废物管理计划电子化备案和转移电子联单制度,各有关企业从2019年7月开始,一般工业固体废物和污泥产生单位要在每季度第一个月3日前,将上一季度相关数据通过广西固体废物管理信息系统报送;危险废物产生单位继续登录广西固体废物管理信息系统录入当月危险废物产生,贮存、转移、利用和处置数据,以信息化推进管理的精细化和科学化,全面提升固体废物监管能力和水平。〔责任单位:县环境保护局;配合单位:县工业集中区开发建设中心、各乡镇人民政府〕

5.持续开展规范化考核。持续开展企业危险废物规范化管理工作检查和考核。按照《(2018-2020 年度大化县危险废物规范化管理督查考核工作方案》要求,开展危险废物规范化管理督查考核,督促相关企业全面落实危险废物管理制度,制定并落实风险防范措施和应急预案。对于环境保护部门抽查发现的问题和不达标企业,要加强督促限期整改。〔责任单位:县环境保护局;配合单位:县工业集中区开发建设中心、各乡镇人民政府〕

6.加大重点危险废物的整治力度。制定辖区危险废物存量清零专项行动方案,实行“挂单销号”制度。各乡镇、县工业集中区开发建设中心要持续开展危险废物存量清零专项行动,将贮存危险废物100吨以上的、贮存设施不符合环境保护要求的、危险废物贮存时间超过1年的、贮存量饱和或超限的、贮存危险废物种类在我市无相应处置能力的企业,列为重点清理对象,实行“挂单销号”制度,综合采用水泥密协同处置、跨区域转移处置等方式,加大存量危险废物的清理力度,切实减少危险废物贮存量。〔责任单位:县工业集中区开发建设中心;配合单位:县环境保护局、各乡镇人民政府〕

三、保障措施

(一)切实加强组织协调

1.制定我县加强危险废物全过程监管工作实施方案,成立领导小组。各乡镇人民政府及县直相关部门要高度重视固体废物管理工作,持续开展打击固体废物非法转移倾倒专项行动,将加强危险废物全过程监管作为今后一段时间环保工作的重点任务,加强组织领导。〔责任单位:县工业集中区开发建设中心;配合单位:县环境保护局、各乡镇人民政府〕

2.建立沟通协调机制,确保工作落实。注重与第二次全国污染源普查、省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革等生态环境领城各项重点工作和改革任务有机结合,强化各相关部门的沟通协调,明确职责分工,细化工作任务,制定工作方案,明确各项工作的进度计划、责任单位和责任人,确保工作得到落实。〔责任单位:县环境保护局;配合单位:县工业集中区开发建设中心,各乡镇人民政府〕

(二)强化部门沟通协作

加强环境、公安、工信、住建、交通、海事、卫生等部门之间沟通协作,建立多部门信息共享和联动执法机制,及时共享固体废物跨省转移审批情况、危险废物转移联单、危险废物非法转移情报等相关信息,定期通报危险废物转移种类、数量及流向情况。进一步强化行政执法与刑事司法联合机制,定期通报案件执法开展情况,持续打击固体废物环境违法犯罪活动。〔责任单位:县环境保护局;配合单位:县工业集中区开发建设中心、县公安局、县工业信息化和商务局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县卫生健康局,大化海事处,各乡镇人民政府〕

(三)加强监管能力建设

1.制定固体废物环境监管能力建设方案。要进一步加强固体废物环境监管能力建设,整合充实执法力量和专业技术力量。结合省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革落地的机会,调整设立固体废物管理专门机构或明确承担科室,选配业务骨干充实管理机构,积极培养固体废物管理专业人才。〔责任单位:县工业集中区开发建设中心;配合单位:县环境保护局,各乡镇人民政府〕

2.加强固体废物管理技术培训工作,建立年度培训工作制度。进一步加强环评、环境执法和固体废物管理机构人员的技术培训与交流。〔责任单位:县环境保护局;配合单位:县工业集中区开发建设中心、各乡镇人民政府〕

(四)夯实企业主体责任

加强企业危险废物、一般工业固体废物管理检查督导工作。环境保护部门会同工信、住建等部门督促危险废物、一般工业固体废物产生量大的企业,以及垃圾、污水处理单位细化管理制度和台账记录,如实申报跨市转移的固体废物或危险废物实际利用处置途径及最终去向,依据相关法规要求公开产生固体废物或危险废物的类别、数量、利用和处置情况等信息,[责任单位:县环境保护局;配合单位:县工业集中区开发建设中心、各乡镇人民政府]

(五)严格落实督查问责

1.开展固体废物大排查督导和抽查工作。县环境、工信、住建,卫生,公安,交通等部门适时组织对固体废物大排查工作进行督导和抽查,对抽查中发现的问题要及时移交乡镇政府限期整改,并在全县范围内进行通报。对固体废物非法转出转入问题突出,造成环境严重污染并产生恶劣影响的地区,开展点穴式、机动式专项检查,对查实的失职失责行为实施问责,切实发挥警示累慑作用。〔责任单位:县环境保护局;配合单位:县工业集中区开发建设中心、县工业信息化和商务局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县公安局、县交通运输局、各乡镇人民政府〕

2.配合省级、市级环保督察工作。危险废物、污泥和生活垃圾等处置能力建设运行情况纳入省级、市级环保督察范围,对相关能力建设严重滞后、非法转移问题突出、发现问题整治不力的地方,对存在失职失贵的,将依法依规实施问贵。〔责任单位:县监察局;配合单位:县工业集中区开发建设中心、县环境保护局,各乡镇人民政府〕

四、时间安排

(一)确定方案阶段(2019年3月)

1.结合实际制订本县的贯彻落实方案,在2019年3月31日前报送市人民政府,同时抄送市生态环境局。〔责任单位:县环境保护局;配合单位:县工业集中区开发建设中心、县城市管理执法局、县卫生健康局〕

2. 开展全面大排查,将本辖区一般固体废物产生单位、城镇生活污水处理厂污泥以及一般工业固体废物处置单位排查情况汇总及总结报告,于2019年4月20日前报送县人民政府。2019年4月底前,县人民政府汇总报送市人民政府,同时抄送市生态环境局。〔责任单位:县环境保护局、县工业集中区开发建设中心、县城市管理执法局、县卫生健康局,配合单位:各乡镇人民政府〕

3. 对排查发现的非法倾倒,填埋的固体废物或生活垃圾等问题,制订“一点一策”整治方案,于2019年6月20日前报送县人民政府。2019年6月底前,县人民政府汇总后报送市人民政府,同时抄送市生态环境局。〔责任单位:县环境保护局、县工业集中区开发建设中心、县城市管理执法局、县卫生健康局,配合单位:各乡镇人民政府〕

(二)贯彻落实阶段(2019 年3月一长期)

1.按照贯彻落实方案开展工作,对采取的工作措施、检查开展情况与成效以及存在问题等进行认真总结,于每年11月中旬前将落实本实施方案的进展情况报送县人民政府。每年11月底前县人民政府汇总进展情况后报送市人民政府,并抄送市生态环境局。〔责任单位:县环境保护局、县工业集中区开发建设中心、县城市管理执法局、县卫生健康局,配合单位:各乡镇人民政府〕

2.县工信、住建、公安、交通、海事等相关职能部门按照本方案开展工作,于每年11月底前将本部门落实情况报送县环境保护局,统一汇总后于12月2日前报告县人民政府,于每年12月10日前将我县落实情况报送河池市人民政府,同时报送河池市环境保护局。〔责任单位:县工业信息化和商务局、县住房和城乡建设局、县公安局、县交通运输局、大化海事处、县环境保护局〕

 

关联文件:

相关链接