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发文单位:大化瑶族自治县人民政府成文日期:2019年07月01日
标  题:大化瑶族自治县人民政府办公室关于印发大化瑶族自治县义务教育阶段控辍保学工作实施方案的通知(大政办发〔2019〕66号)
发文字号: 大政办发〔2019〕66号 发布日期:2019年07月11日

大化瑶族自治县人民政府办公室关于印发大化瑶族自治县义务教育阶段控辍保学工作实施方案的通知(大政办发〔2019〕66号)

2019-07-11 10:57     来源:大化瑶族自治县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县直和驻大化中、区、市直各单位:
    经县人民政府同意,现将《大化瑶族自治县义务教育阶段控辍保学工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

大化瑶族自治县人民政府办公室

2019年7月1日

大化瑶族自治县义务教育阶段

控辍保学工作实施方案

 

为切实保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利,严格控制义务教育阶段学生辍学,根据《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国妇女儿童权益保障法》等法律法规以及自治区、市党委政府控辍保学工作相关会议文件精神,进一步提高各乡(镇)人民政府、相关部门及全县义务教育学校对控辍保学重要性和紧迫感的认识,进一步加强领导,明确职责,确保全面完成控辍保学各项目标任务,现结合我县实际,特制定本方案。

一、工作目标

深入开展控辍保学工作,以保障适龄儿童少年接受义务教育的合法权利为根本出发点,以提高九年义务教育巩固率为主要目标,以建立健全控辍保学联动机制为主要抓手,建立保障基础教育巩固提高长效机制,全面提高我县义务教育普及水平,确保贫困户家庭适龄儿童、少年均能接受义务教育,享受到应得的教育扶贫政策,依法保证每一位适龄少儿接受完整、公平、有质量的义务教育,确保2019年全县九年义务教育巩固率达94%以上。

二、组织领导

为加强控辍保学工作领导,特成立自治县控辍保学工作领导小组。其成员名单如下:

组  长:蓝  胜  县委副书记、县人民政府县长

副组长:姚万全  县委常委、宣传部部长、县人民政府副县长

成  员:王汉田  县府办主任

    蒙晨丽  县府办副主任

    唐秀辽  团县委书记

    蒙献琴  县妇女联合会主席

    韦  昱  县残疾人联合会理事长

    翁家周  县教育局局长

    韦立诚  县扶贫办主任

    班浪隆  县发展和改革局局长

    罗  诚  县财政局局长

    黄  鹤  县人力资源和社会保障局局长

    谭全登  县民政局局长

    韦海洋  县司法局局长

    覃柳翠  县市场监督管理局局长

    谭宏杰  县文化广电体育和旅游局局长

    覃海斌  县公安局副局长

    各乡(镇)人民政府乡(镇)长

领导小组下设办公室,办公室设在县教育局,办公室主任由翁家周同志兼任,副主任由潘宝剑、蒙妮同志担任,具体负责控辍保学日常事务工作。

三、实施步骤

(一)动员阶段(7月1日至7月15日)成立由县人民政府主要领导任组长的控辍保学工作领导小组,制定控辍保学工作方案,召开领导小组成员单位专题会议,分解细化目标责任。充分利用电视、广播、报纸、宣传橱窗、微信公众号等新闻媒介,集中对《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《广西壮族自治区实施中华人民共和国义务教育法办法》和《广西壮族自治区实施中华人民共和国未成年人保护法办法》等法律法规进行全面宣传,普及法律常识,强调责任和义务,提高全社会对控辍保学工作的认识。

(二)排查阶段(7月15日至7月31日)。由乡(镇)人民政府牵头,成立若干个由乡(镇)中心学校班子成员为组长、相关教师和村干部组成的排查工作组,从公安部门导出适龄儿童少年名单,包村逐户排查,要查清每个适龄儿童少年的入学学校和年级,并登记造册,对未入学(或辍学)的儿童少年,要查清其家庭情况及未入学(或辍学)原因,排查结果分别上报乡(镇)中心小学和乡(镇)人民政府,乡(镇)中心小学汇总后报县教育局。

(三)整改阶段(8月1日至8月31日)。由乡(镇)人民政府向未入学儿童少年的父母或法定监护人发放义务教育入学通知书,向辍学儿童少年的父母或法定监护人发放劝返复学通知书,并针对未入学或辍学原因,做好帮扶和劝返工作。对家庭经济特殊困难学生,要按照“一家一案,一生一案”制定帮扶方案,确保其不会因贫辍学。落实家长责任,父母或者其他法定监护人应当依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育,无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的,由当地乡(镇)人民政府给予批评教育,责令限期改正;逾期不改的,由司法部门依法发放相关司法文书,敦促其保证未入学或辍学学生尽早入学;情节严重或构成和罪的,依法追究法律青任。

(四)建立长效机制(9月1日至9月30日)。

1.建立健全“双线目标”责任制。“双线”即县人民政府与各乡(镇)政府、村(居)委会、村(居)民为一条线;县教育局与学校、班主任(教师)、学生家长为一条线。县长(含分管教育副县长)、乡(镇)长和村(居)委会主任对辖区内的控辍保学工作负总责,县教育局局长、中小学校长是教育系统控辍保学第一责任人层层签订控辍保学目标责任书,逐级分解控辍保学目标仼务,做到责仼到人措施到位,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

2.建立健全控辍保学工作的七项制度。分别建立义务教育入学通知书制度、义务教育阶段学生整班移交制度、中小学生学籍管理制度、义务教育阶段学生排查报告制度、辍学学生劝返复学制度、学生辍学报告制度和控辍保学责任追究制度,确保控辍保学工作落实到位。

四、工作要求

(一)履行政府控辍保学法定职责。政府的职责在于补短板、控底线。各部门要认真履行义务教育控辍保学法定职责,严格落实《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》以及《广西壮族自治区实施中华人民共和国义务教育法办法》《广西壮族自治区实施中华人民共和国未成年人保护法办法》等法律法规,保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。乡(镇)人民政府履行控辍保学主体责任,组织和督促适龄儿童少年入学,帮助他们解决接受义务教育的困难,采取措施防止辍学。配合各级人民代表大会及其常务委员会加强对义务教育控辍保学工作的监督及执法检查。(牵头责任单位:教育局:配合责任单位:各乡(镇)人民政府)

(二)完善行政督促复学机制。各乡(镇)要全面掌握辖区内适龄儿童少年情况加强宣传教育,督促父母或者其他法定监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度,每学期开学后一周内,对未报到的学生登记造册并逐一核实原因,做好辍学学生劝返复学工作。加强家校联系,对控辍保学重点对象开展经常性家访,做好思想工作,在学习、生活等方面给予关心帮助;经劝返仍不到校或无法联系上的,学校要及时书面报告教育主管部门,并配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。落实家长责任,父母或者其他法定监护人应当依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育,无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的,由当地乡(镇)人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育,责令限期改正;逾期不改的,由司法部门依法发放相关司法文书,敦促其保证辍学学生尽早复学;情节严重或构成犯罪的,依法追究法律责任。(牵头责任单位:县教育局;配合责任单位:各乡(镇)人民政府)

(三)建立部门联控联保工作机制。加强文化市场管理和校园周边环境综合治理,禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所,禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。司法行政部门要做好面向农村贫困地区的控辍保学相关法治宣传教育和法律援助工作。民政部门要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。用人单位不得违法招用未满16周岁的未成年人。人力资源社会保障部门要加大对违法招用未成年人的单位或个人的查处力度,情节严重的由市场监管部门吊销相关单位营业执照。社会组织和个人应当为适龄儿童少年接受义务教育创造良好的环境。对违反义务教育法导致学生辍学的,任何社会组织或者个人有权向有关国家机关提出检举或控告。共青团、妇女联合会、残疾人联合会、社区要在控辍保学工作中发挥各自职能作用。(牵头责任单位:县教育局;配合责任单位:县公安局、县民政局、县司法局、县人力资源和社会保障局、县文化广电体育和旅游局、县市场监督管理局、团县委、县妇女联合会、县残疾人联合会,各乡(镇)人民政府)

(四)提升农村学校教育质量。落实义务教育学校管理标准,全面提高农村学校管理水平,开齐开足开好国家规定的课程,合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业,发挥共青团、少先队组织作用,积极开展文体活动和社会实践活动,丰富校园文化生活,不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程。健全学生体育锻炼制度,建设常态化的校园体育竞赛机制,切实保证学生每天一小时校园体育活动落到实处。加强教研机构建设,强化课程建设和对教育教学评价工作的研究,加强对农村学校教育教学工作的研究和指导,鼓励教研员采取蹲点等形式帮助农村学校提高教学质量。推进城乡学校结对帮扶,建立学区集体教研和备课制度。加快特色而有质量的乡村小规模学校(含教学点,下同)建设,完善对中心学校和乡村小规模学校一体化办学的评价标准和考核机制,加强中心学校对村小学、教学点的指导管理。发挥乡村小规模学校小班化教学优势,积极开展启发式、参与式教学,推进智慧校园建设,充分运用在线课堂等信息化手段,推动优质教育资源共享,提高义务教育质量和吸引力,让孩子们从小愿意上学。落实乡村教师支持计划,提高乡村教师生活待遇,吸引优秀教师到乡村从教。推动城乡校长教师轮岗交流,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流。(牵头责任单位:县教育局;配合责任单位:各乡(镇)人民政府)

(五)因地制宜促进农村初中普职教育融合。各乡(镇)人民政府要结合区域内教育和农村经济发展实际,加强普通教育、职业教育统筹,通过在普通初中开设职业技术课程、组织普通初中学生到县职业学校选修职业教育专业课程等多种方式,积极促进农村初中普职教育融合,确保初中学生完成义务教育,为中职招生打下基础,提供多种成才渠道,使他们升学有基础、就业有能力,有针对性地防止初中生辍学。因地制宜为农村普通初中配备一定数量的专兼职职业技术教师。(牵头责任单位:县教育局;配合责任单位:县人力资源和社会保障局、县委编办、各乡(镇)人民政府)

(六)建立健全学习困难学生帮扶制度。各乡(镇)人民政府、学校要把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务,建立健全学习帮扶制度,着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。要按照因材施教的原则,针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况,切实加大帮扶力度,使他们增强学习兴趣,改进学习方法,养成良好学习习惯,不断提升学习能力和学习水平,切实增强学习的自信心、有效性和获得感。强化对学生的发展性评价、多元评价,促进学生全面发展,把对学习困难学生的发展性评价作为考核学校教育工作和教师教育教学工作实绩的重要内容。(牵头责任单位:县教育局;配合责任单位:各乡(镇)人民政府)

(七)精准确定教育扶贫对象。各乡(镇)人民政府要认真贯彻落实县委、县人民政府关于打嬴脱贫攻坚战的决策部署,把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务,压实工作责任。要聚焦贫困村和贫困人口,把建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生,下同)作为脱贫攻坚重点对象,特别是把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、进城务工人员随迁子女、留守儿童等作为重中之重,坚持优先帮扶、精准扶贫,切实提高扶贫成效,到2020年全面完成“发展教育脱贫一批”任务,阻断贫困代际传递。扶贫部门要会同教育部门每年将建档立卡家庭经济困难适龄儿童信息录入资助系统,及时更新数据,实施动态监控。县教育局要会同县财政局、县扶贫办、县民政局、县司法局、县残疾人联合会,加强排査,摸清情况,针对家庭经济特殊困难学生,按照“一家一案,一生一案”制订扶贫方案,统筹各类扶贫、惠民政策,确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学。(牵头责任单位:县教育局;配合责任单位:县财政局、县扶贫办、县民政局、县司法局、县残疾人联合会,各乡(镇)人民政府)

(八)全面落实教育扶贫和资助政策。各部门要完善义务教育扶贫助学工作机制,认真落实义务教育“两免一补”。加大对残疾学生就学支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助,建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。完善高中阶段教育和高等教育资助政策,加大对家庭经济困难学生资助力度,免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。(牵头责任单位:县教育局;配合责任单位:县扶贫办、县残疾人联合会,各乡(镇)人民政府)

(九)统筹城乡义务教育学校规划布局。要适应新型城镇化建设需要,充分考虑人口流动等因素,统筹城乡义务教育学校布局。完善城乡教育布局规划制度和学校布局调整机制,合理配置教育资源。重视农村学校规划建设,在人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留并办好必要的学校和教学点,确保学生就近入学。健全农村义务教育寄宿制学校保障机制和管理机制,优先满足留守儿童住宿需求。完善不能到校学习的重度残疾儿童送教上门制度。根据学生年龄特点及各地实际,切实处理好坚持就近入学为主与合理集中寄宿的关系。严格规范学校撤并程序,充分听取群众意见,避免因学校布局不合理和学生上下学交通不方便造成学生失学辍学。要因地制宜通过增加寄宿床位、增加公共交通线路和站点、供应午餐、提供校车服务等多种方式,妥善解决农村学生上学远和寄宿学生家校往返交通问题。通过在城镇新建和改扩建学校,有序扩大城镇学位供给,为随迁子女平等接受义务教育提供条件。(牵头责任单位:县教育局;配合责任单位:县发展和改革局、县公安局、县财政局、县住房和城乡建设局、县残疾人联合会,各乡(镇)人民政府)

(十)改善乡村学校办学条件。要强化政府责任,优化财政支出结构,优先发展义务教育。要充分利用“十三五”期间义务教育学校建设项目,加大对义务教育薄弱学校支持力度,积极改善基本办学条件。落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,适当提高寄宿制学校、小规模学校公用经费补助水平,保障学校正常运转。严格落实对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费政策,确保经费落实到学校(教学点)。加强教育审计和问责,对挪用和挤占村小学和教学点公用经费的单位与个人要严肃问责。推进智慧校园建设,加快“三通两平台”(即:宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台)建设与应用,促进农村学校共享优质教育资源。(牵头责任单位:县教育局,配合责任单位:县财政局、县审计局,各乡(镇)人民政府)

 (十一)建立控辍保学动态监测机制。各学校要利用中小学生学籍信息管理系统(以下简称学籍系统)做好辍学学生标注登记工作,对在籍不在校学生逐一核实,确保学籍系统信息与实际一致。对确认已在外地上学的,学校要督促学生家长尽快办理学籍转接手续。对确认辍学或者联系不上的,教育局汇总后按程序报告县人民政府。对标注为其他离校的,要说明具体原因。教育部门要加强学生失学辍学情况监测,把农村、偏远、贫困和流动人口相对集中地区等作为重点监测地区,把初中作为重点监测学段,把流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年与服刑人员未成年子女作为重点监测群体。教育局、公安局要督促无身份证号儿童少年及时办理入户手续,及时发现未入学和身份信息有误的适龄儿童少年。县教育局、县残疾人联合会和县司法局要共同核查未入学适龄残疾儿童少年、服刑人员未成年子女、未成年服刑人员数据,安排他们以合适形式接受义务教育并纳入学籍管理,同时防止空挂学籍和中途辍学。(牵头责任单位:县教育局:配合责任单位:县公安局、县司法局、县残疾人联合会,各乡(镇)人民政府)

 (十二)精心组织实施。各乡(镇)人民政府要切实将控辍保学工作摆上重要议事日程,成立由乡(镇)人民政府主要领导任组长的工作领导小组,及时研究解决控辍保学工作面临的问题。要进一步摸清学生辍学情况,因地、因家、因人施策,排查政策措施空白点和工作盲点。各有关部门要加强沟通协调,制定具体工作方案,分解细化目标责任,做到责任到位、任务到位、措施到位,把控辍保学工作做深做细做实。(牵头责任单位:县教育局;配合责任单位:各乡(镇)人民政府)

(十三)强化督导问责。进一步完善控辍保学督导机制和考核问责机制,将务教育控辍保学工作纳入政府目标管理绩效考核体系,纳入对乡(镇)人民政府履行教育职责的评价体系,作为对乡(镇)人民政府及其主要领导考核的重要指标。把控辍保学作为责任督学日常督导工作的重要内容,开展专项督导,督促各校强化义务教育控辍保学工作、提高义务教育巩固水平。建立控辍保学约谈制度、通报制度和奖励制度,实行控辍保学督导检查结果公告、限期整改和责任追究制度。(牵头责任单位:县教育局,配合责任单位:各乡(镇)人民政府)

(十四)加大宣传力度。要通过多种方式,加大对《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》以及《广西壮族自治区实施中华人民共和国义务教育法办法》、《广西壮族自治区实施中华人民共和国未成年人保护法办法》等法律法规的宣传力度,广泛宣传控辍保学的典型经验和有效做法,不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。要充分调动社会和学校的积极性,持续发力,久久为功,真正把控辍保学的各项政策落实到每个家庭每个学生身上。县教育局和学校要完善义务教育入学和辍学劝返复学通知书制度,在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明,切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识,营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。(牵头责任单位:县教育局;配合责任单位:县委宣传部、县司法局、团县委,各乡(镇)人民政府)

 

附件:1.大化县2019年义务教育阶段辍学生劝返复学成效统计月报表

2.大化县2019年义务教育阶段辍学生劝返复学成效月报花名册

(此件公开发布)


文件下载:

大政办发〔2019〕66号 附件2:大化县2019年义务教育阶段辍学生劝返复学成效月报花名册.xls
大政办发〔2019〕66号 附件1:大化县2019年义务教育阶段辍学生劝返复学成效统计月报表.xls

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