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发文单位:大化瑶族自治县人民政府成文日期:2019年08月05日
标  题:大化瑶族自治县人民政府办公室关于印发大化瑶族自治县进一步加快就业扶贫车间建设助推脱贫攻坚工作实施方案的通知(大政办发〔2019〕73号)
发文字号: 大政办发〔2019〕73号 发布日期:2019年08月05日

大化瑶族自治县人民政府办公室关于印发大化瑶族自治县进一步加快就业扶贫车间建设助推脱贫攻坚工作实施方案的通知(大政办发〔2019〕73号)

2019-08-05 11:34     来源:大化瑶族自治县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县直和驻大化中、区、市直各单位:
    《大化瑶族自治县进一步加快就业扶贫车间建设助推脱贫攻坚工作实施方案》,已经自治县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

大化瑶族自治县人民政府办公室

2019年8月5日

 

大化瑶族自治县进一步加快就业扶贫车间建设

助推脱贫攻坚工作实施方案

 

为贯彻落实中央和自治区关于打赢脱贫攻坚战三年行动的重大决策部署,进一步鼓励支持企业、社会组织和个人在我县行政村、易地扶贫搬迁集中安置点等建设就业扶贫车间,吸纳建档立卡贫困人口(以下简称贫困人口)就近就地就业,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发进一步加快全区就业扶贫车间建设工作实施方案的通知》(桂政办发〔2018〕149号)、《河池市办公室关于进一步做好全市就业扶贫车间建设工作的通知》(河政办电〔2019〕29号)等文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,把就业扶贫车间建设作为产业扶贫的重要内容和促进贫困人口稳定增收的重要举措,通过政策支持引导各类经营主体因地制宜建设就业扶贫车间,吸纳贫困人口就近就地就业,增加工资性收入,激发贫困人口内生动力,提升脱贫质量,为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

二、主要目标

到2020年,全县易地扶贫搬迁点以及有条件的村要建成100个以上就业扶贫车间,促进有就业意愿和就业能力的贫困人口实现就业增收脱贫。

三、建设类型及标准

通过政府引导扶持,鼓励社会力量多渠道创办就业扶贫车间,促进贫困人口就地就近就业。

(一)工厂式就业扶贫车间(厂房式就业扶贫车间)。企业、社会组织、个人在乡镇(村)或易地扶贫搬迁安置点等地建设、购买或租用厂房从事生产加工活动,建筑面积在30平方米以上,吸纳16周岁以上建档立卡贫困人口1人以上(含)就业,贫困人口1年内累计工作不少于2个月,且获得不低于2000元的劳动报酬。

(二)居家式就业扶贫车间。经营主体挖掘地方民族文化内涵,发挥民族手工业、民族特色产品加工业等传统产业集群优势,与贫困人口建立承揽关系,委托或吸纳贫困人口进行分散加工,2016年12月以来吸纳16周岁以上建档立卡贫困人口1人以上(含)就业,贫困人口1年内累计工作不少于2个月,且获得不低于2000元的劳动报酬,或带动16周岁以上建档立卡贫困户2个以上实现增收(有带动协议和收入证明)。

(三)种养式就业扶贫车间。经营主体以种植基地、养殖基地为依托,通过用工或“公司(合作社)、联建联养+贫困户”方式与贫困户建立稳定的利益联结机制,带动1名以上(含)贫困劳动力从事种养产业生产、农产品加工活动或参与种养(收益)不低于20%。

(四)贸易流通式就业扶贫车间。经营主体借助新型流通业态,按照“农村农产品进城、工业品下乡”双向流通思路,建立特色农产品集中交易市场,提升冷库库容,不断完善电子信息平台,建设服务站点,推进线上线下结合,打造“一村一品”的“互联网+扶贫”模式,与贫困户建立稳定的产销关系,帮助贫困人口实现增收脱贫。1.商超建设标准。具备营业执照,年营业额50万元以上,商超建设规模100平米以上,吸纳贫困户2人以上(含)就业,贫困户每人每年就业时间达6个月以上(含),贫困就业人口每人每月最低收入达1000元以上。2.快递物流企业(物流服务站点)建设标准。具备营业执照,县级物流企业吸纳贫困户3人以上就业,物流服务站点吸纳贫困户1人以上(含)就业,贫困户每年就业时间达6个月以上(含),贫困就业人口每人每月最低收入达1500元以上(含)。3.线下企业/合作社建设标准。具备营业执照,线下企业/合作社+种养基地+销售贫困户产品或线下企业/合作社+销售贫困户产品,销售10户贫困户产品,销售贫困户产品达4万元以上,帮助贫困户每户增收达1000元以上(含)。4.线上企业/线上销售平台经营者(个体户)/电商服务站点建设标准。具备营业执照,线上企业/线上销售平台经营者(个体户)/电商服务站点+种养基地+销售贫困户产品或线上企业/线上销售平台经营者(个体户)/电商服务站点+贫困户产品销售模式,企业销售50户贫困户产品,电商服务站点(个体户)销售20户贫困户产品,企业销售贫困户产品达50万元以上,服务站点销售贫困户产品达1万元以上,帮助贫困户每户增收达1000元以上(含)。5.冷库建设标准。冷库容量达100立方米以上,收购储存10户贫困户农产品,收购储存贫困户产品达5吨以上。

(五)乡村旅游式就业扶贫车间。经营主体利用地方旅游资源发展旅游扶贫产业,在乡镇(村)从事餐饮、民宿、景区(乡村旅游区、农家乐)经营活动的经营主体,吸纳1名以上(含)建档立卡贫困家庭劳动力就业。

(六)达小镇企业就业扶贫车间。企业、社会组织、个人在达吽小镇建设、购买或租用商铺从事生产加工活动,建筑面积在30平方米以上,吸纳16周岁以上建档立卡贫困人口1人以上(含)就业,贫困人口1年内累计工作不少于2个月,且获得不低于2000元的劳动报酬。

四、认定标准和程序

全县就业扶贫车间的申报和认定由各乡(镇)、县直各相关职能部门负责组织,根据桂人社发〔2017〕82号)、河政办电〔2019〕29号文件精神开展认定工作。全县就业扶贫车间的认定应符合下列标准和条件。

(一)就业扶贫车间应符合下列标准和条件。

1.厂房式就业扶贫车间。企业(个体工商户)在乡镇(村)建设、购买或租用厂房从事生产加工活动,建筑面积在100平方米以上,吸纳5名以上(含)建档立卡贫困家庭劳动力就业。

2.居家式就业扶贫车间。企业(个体工商户)在乡镇(村)与建档立卡贫困家庭劳动力建立承揽关系,委托5名以上(含)贫困劳动力居家从事生产加工活动。

3.其他就业扶贫车间根据上级部门认定标准,组织认定。

申请认定为就业扶贫车间的企业(个体工商户)、联建联养及合作社须为其吸纳就业或委托从事生产加工活动人员购买每人每月不低于15元的人身意外伤害保险。

(二)申报就业扶贫车间应提供的资料。

1.厂房式就业扶贫车间。

(1)企业(个体工商户)营业执照、法定代表人身份证原件(备核)、复印件1份;

(2)需提供房屋租赁合同、房产证或土地使用证原件(备核)、复印件,如属利用闲置土地或建筑开办等原因确实无法提供上述材料的,可由所在村委会(居委会)出具有关《就业扶贫车间建设规模证明》(由扶贫车间或扶贫车间加工点所在村、社区出具证明,经乡镇社保中心实地勘查核实并加盖公章);

(3)厂房内、外景照片2张;

(4)《就业扶贫车间申请认定表》(附件1)2份;

(5)与建档立卡贫困家庭劳动力签订的劳务协议或承揽合同原件(备核)、复印件及《就业扶贫车间吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业花名册》(附件2,下同);

(6)企业或个体工商户在银行设立的基本账户信息。其中,属于企业的需加盖公章,属于个体工商户的需经主要负责人签字确认; 通过银行发放劳动报酬凭证原件(备核)、复印件,或《建档立卡贫困家庭劳动力领取劳动报酬签字确认表》(附件4);

(7)为吸纳就业或委托从事生产加工活动人员购买的意外伤害保险发票、保单复印件1份。

2.居家式就业扶贫车间。

(1)企业(个体工商户)营业执照、法定代表人身份证原件(备核)、复印件1份;

(2)厂房内、外景照片2张;

(3)《就业扶贫车间申请认定表》(附件1)2份;

(4)与建档立卡贫困家庭劳动力签订的劳务协议或承揽合同原件(备核)、复印件及《就业扶贫车间吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业花名册》(附件2,下同);

(5)企业或个体工商户通过银行发放劳动报酬凭证原件(备核)、复印件,或《建档立卡贫困家庭劳动力领取劳动报酬签字确认表》(附件4);

(6)为吸纳就业或委托从事生产加工活动人员购买的意外伤害保险发票、保单复印件1份。

3.其他就业扶贫车间资料根据相关部门认定要求提供。

(三)就业扶贫车间认定程序。

1.申请流程。企业(个体工商户、联建联养扶贫车间)向所在地的乡(镇)政府提出书面申请,乡(镇)政府组织人员对企业申请材料进行初审,对符合条件的予以盖章确认,并按企业所属的扶贫车间六种类别,将相关材料报送对应负责认定的部门及时认定。

2.评审授牌。县人社局对申请材料进行复核,并将建档立卡贫困家庭劳动力花名册送县扶贫办进行确认。经公示5天无异议后,由县人社局、财政局、扶贫办、相关部门联合授予“大化瑶族自治县就业扶贫车间”牌匾或相关标识。对已认定授牌的就业扶贫车间实行统一编号管理。“就业扶贫车间”采用三组数字进行编码,第一组为11(大化瑶族自治县代码),第二组为车间类型的排序号(1为厂房式,2为居家式),第三组为某类型“就业扶贫车间”建成时间先后顺序的排序号,三组数字之间用“—”分隔,即“11—0—00”。

3.资金拨付。就业扶贫车间一次性带动就业奖补,经县人社局会同县扶贫办、县财政局审核后,符合条件的,由县人社局就业服务中心按规定将“一次性带动就业奖补资金”拨付至企业(个体工商户、个人、合作社)在银行设立的基本账户。

五、政策措施

(一)给予就业扶贫车间一次性带动就业奖补。

1.对就业扶贫车间与建档立卡贫困劳动力签订劳务协议或承揽合同,在 1 年内累计工作不少于6 个月,给付贫困劳动力不低于 6000元劳动报酬的,按 1000 元/人的标准给予企业一次性带动就业奖补。所需资金从就业补助资金中列支。 (牵头单位:县人社局、各乡镇党委和人民政府;配合单位:县扶贫办、县财政局、各帮扶单位)

2.对于扶贫车间(企业)吸纳贫困劳动力就业,签订 1 年以上劳动协议、连续工作 6 个月以上并依法缴纳社会保险费的,给予不超过 3 年的社会保险补贴,并按一定标准给予扶贫车间(企业)一次性带动就业奖补。其中,新吸纳 3—9 人的,按 1100 元 /人·年的标准给予奖补;新吸纳 10—19 人的,按 1200 元/人·年的标准给予奖补;新吸纳 20—29 人的,按 1400 元/人·年的标 准给予奖补;新吸纳 30 人以上的,按1600 元/人·年的标准给予奖补。所需资金从就业补助资金中列支。 (牵头单位:县人社局、各乡镇党委和人民政府;配合单位:县扶贫办、县财政局、各帮扶单位)

(二)给予就业扶贫车间一次性就业培训扶持。

根据就业扶贫车间技能培训需求,年可组织扶贫车间劳动年龄内、具有劳动能力并有培训意愿的劳动力给予全员免费培训,并给予每人一次性就业培训补助。吸纳建档立卡贫困劳动力或易地扶贫搬迁户劳动力一次性就业培补助标准为600元/人,其他劳动者一次性创业培训标准为300元/人(牵头单位:县人社局、各乡镇党委和人民政府;配合单位:县扶贫办、县财政局、各帮扶单位)

(三)给予就业扶贫车间国家创业担保贷款支持。

加大国家创业担保贷款工作力度,不断大力支持有贷款需求且符合相关条件的扶贫车间(个人)申请国家创业担保贷款。对符合条件的扶贫车间可优先申请国家创业担保贷款,个人最高贷款最高不超过15万元,并给予全额贴息,贷款期限最长不超过3年。具体按照国家创业担保贷款有关规定执行。(牵头单位:县人社局、各乡镇党委和人民政府;配合单位:县扶贫办、县财政局、邮政银行、各帮扶单位)

六、工作要求

(一)加强部门协作。县人社局负责组织人员指导工厂式就业扶贫车间(厂房(商铺)式就业扶贫车间)和居家式就业扶贫车间的认定、挂牌、就业扶贫资金奖补工作;县农业农村局负责组织人员督促和指导种养式就业扶贫车间的认定、挂牌工作;县商务局负责组织人员督促和指导贸易流通式就业扶贫车间的认定、挂牌工作;县文化广电体育和旅游局负责组织人员督促和指导乡村旅游式就业扶贫车间的认定、挂牌工作;县人社局、县扶贫办、县水库和易地扶贫安置局负责做好贫困村、易地扶贫搬迁集中安置点及达吽小镇企业就业扶贫车间建设,并组织人员认定、挂牌;县扶贫办负责组织人员审核就业扶贫车间所吸纳建档立卡贫困劳动力身份真实性、合规性;县财政局负责审核带动就业资金奖补拨付和指导就业扶贫车间的认定、挂牌工作。

(二)加强宣传引导。各乡(镇)、各相关部门要结合实际,通过广播、电视、微信、互联网等媒体,加大对就业扶贫车间的宣传力度,着力宣传各项扶持政策措施,形成良好的舆论氛围,确保扶持政策有效落地。

三)加强监督管理。各乡(镇)应联合县人社、扶贫、财政等相关部门,适时对已认定授牌扶贫车间(或扶贫车间加工点)吸纳建档立卡贫困劳动力就业情况进行考评;配合相关部门督促就业扶贫车间(或扶贫车间加工点)加强安全运行管理,确保严格执行安全生产、职业病防治、防火防爆等各项法律法规、标准规范。对存在违法违规生产经营行为或被员工投诉且经查实仍未整改的,应取消其就业扶贫车间资格,收回牌匾或相关标识。对于弄虚作假、骗取补助(或奖补)资金的,依法追究其法律责任。

四)加强信息报送。各乡(镇)各有关部门要加强沟通联系,认真挖掘、总结工作亮点和成效,于2019年7月、10月、12月15日前以乡(镇)为单位分别报送第二、第三、第四季度就业扶贫车间建设进展情况和典型案例。县扶贫办、人社局将对各乡(镇)就业扶贫车间建设情况及取得的成效进行调研指导,按季度通报全县就业扶贫车间建设和认定工作进展情况,对工作进展滞后的乡(镇)适时进行约谈。以上材料请各乡(镇)分别报送县扶贫办(邮箱:gxdhfp@163.com)、县人社局(邮箱:dhjy5822194@163.com)。

 

附件:1.大化县就业扶贫车间申请认定表

2.大化县就业扶贫车间吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业花名册

3.大化县就业扶贫车间奖补资金申请表

4.建档立卡贫困家庭劳动力领取劳动报酬签字确认表

5.大化县就业扶贫车间编号规则及牌匾样式


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大政办发〔2019〕73号进一步加快就业扶贫车间建设助推脱贫攻坚工作实施方案附件.docx

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