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发文单位:大化瑶族自治县人民政府成文日期:2019年09月10日
标  题:大化瑶族自治县人民政府办公室关于印发大化瑶族自治县整合财政涉农资金乡(镇)级报账制实施细则的通知(大政办发〔2019〕98号)
发文字号: 大政办发〔2019〕98号 发布日期:2019年09月10日

大化瑶族自治县人民政府办公室关于印发大化瑶族自治县整合财政涉农资金乡(镇)级报账制实施细则的通知(大政办发〔2019〕98号)

2019-09-10 11:26     来源:大化瑶族自治县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府、县直及驻大化中区市直各有关单位:

《大化瑶族自治县整合财政涉农资金乡(镇)级报账制实施细则》,已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

大化瑶族自治县人民政府办公室

2019年9月10日

 

大化瑶族自治县

整合财政涉农资金乡(镇)级报账制实施细则

 

第一章  总则

第一条 为切实加强整合财政涉农资金管理,加快资金支出进度,提高资金使用效益,按照《关于印发广西财政专项扶贫资金管理办法的通知》(桂政办发〔2017〕42号)、《关于对全区脱贫攻坚工程项目实行“绿色通道”管理的通知》(桂政办发〔2018〕163号)、《广西财政专项扶贫资管理细则》(桂财农〔2018〕192号)和《关于印发大化瑶族自治县整合财政涉农资金管理办法的通知》(大政办发〔2018〕 150号)等文件精神及相关补充规定,结合我县实际,特制定本实施细则。

第二条 本细则所称整合财政涉农资金,是指中央、自治区、市和县本级财政预算安排的,主要支持我县精准扶贫、精准脱贫的农村基础设施、农业生产发展等的纳入整合方案管理的财政涉农资金。

第三条 整合财政涉农资金乡(镇)级报账制,是指乡(镇)人民政府(以下简称“乡(镇)政府”)使用或承担扶贫项目建设任务,根据项目立项批复、项目实施方案、项目实施责任书、项目实施合同书、项目施工进度、项目验收报告等,提出用款计划并附报账凭据,经乡镇人民政府审核同意后,报财政部门核拨资金的管理制度。

 

第二章  工作职责

第四条 在实施整合财政涉农资金乡(镇)级报账制管理过程中,相关部门(单位)分别承担以下职责:

县项目主管部门是乡(镇)人民政府实施扶贫项目的监管部门,履行项目实施和资金使用监管职责,负责对各乡(镇)项目投资计划、投资方向精准审核把关,并负责对录入项目库进行审核,对各乡(镇)实施项目进行指导和检查(基础设施项目抽查30%,产业项目抽查5%),对检查发现问题责令乡(镇)人民政府及时纠正。

县扶贫办负责对乡(镇)人民政府使用财政扶贫资金进行监管,并对全县扶贫项目开展监督检查和绩效评价等工作。

县财政局负责全县财政涉农资金的收支管理、资金拨付和监督检查等工作,负责指导和培训乡镇人民政府资金管理和会计核算工作。

乡(镇)人民政府是财政涉农资金项目的具体实施管理部门,负责本乡(镇)扶贫项目实施、资金管理、会计核算工作,项目实施主要负责项目的前期工作、计划申报、方案编制、组织实施、日常管理、检查验收,确保项目保质保量按时完成。在资金管理方面主要负责本乡(镇)财政涉农资金的收支管理,资金核拨。在会计核算方面主要负责收集、整理、完善报账凭证,对所提供报账凭证的完整性、真实性、合法性、有效性负责,并对报账凭证进行审核,负责使用行政事业单位制度进行会计核算。

乡(镇)财政所负责指导和培训乡镇人民政府会计核算,指导如何正确使用会计科目,确保会计核算准确、及时、完整;同时,发挥就近就地财政资金监管职责,负责对本乡镇使用财政涉农资金开展日常监管检查,发现问题,及时反馈给乡(镇)人民政府。

第五条 县、乡(镇)级各有关部门(单位)要相互配合,相互协作,各司其责,严格把关,认真执行各项财经纪律和财务制度,共同促进我县财政涉农资金乡(镇)级报账制工作顺利开展。

第三章项目实施管理

第六条 各乡(镇)人民政府要在上一年10月底前完成资金项目计划前期准备工作,提出资金使用和项目实施方案,报县脱贫攻坚指挥部审批。乡(镇)人民政府所实施的项目要紧紧围绕脱贫攻坚规划实际,确保到2020年所实施项目的贫困村和贫困人口达到稳定脱贫摘帽。

第七条 县脱贫攻坚指挥部审核通过后,乡(镇)人民政府按规定程序录入项目库,县脱贫攻坚指挥部将乡镇实施的项目纳入统筹整合财政涉农资金方案安排资金,上报县委、县人民政府审定。

第八条 统筹整合财政涉农资金方案经县委、县人民政府审批下达后,属于乡镇实施的基础设施类项目和产业类项目,由各乡(镇)人民政府,按照县财政涉农资金管理办法及补充规定和政府采购等有关规定组织实施。

第九条 各乡镇实施项目要发动当地群众广泛参与,基础设施建设项目鼓励群众投工投劳,凡是以农民为直接受益对象、技术要求不高、单个项目投资额在自治区确定招投标限额以下且以财政补助资金为引导的农业农村生产生活等公共基础和公共服务类设施项目(包括财政扶贫资金补助额度在50万元以下的贫困村),在确保安全规范的情况下,尽量简化项目审批和实施程序、降低项目实施成本。由项目所在村屯推荐施工方,乡(镇)人民政府与施工方签订项目实施责任书,明确双方工作职责。

产业开发项目主要通过扶贫车间以能人带动或者“合作社+基地+农户”等经营主体带动的方式实施。贫困户参与产业开发可以利用政府提供的财政资金补贴修建配套基础设施(如养殖棚舍、种植大棚等),也可以利用贫困户的产业扶持资金购买种苗、饲料等,扶持资金归贫困户所有。

第十条 项目实施过程中,项目所在村屯成立由村民代表和3名贫困户组成的项目监督小组,对项目实施进行全程监督。同时,乡(镇)人民政府要成立项目建设工作小组,落实分管领导,安排专人负责资金使用管理和项目实施的全程跟踪记录、检查项目施工进度,督查指导项目建设并按规定向县项目主管部门上报工程进度,确保项目按时按质按量完成。各乡(镇)人民政府在工程完工后,要在项目起始处设立统一规格、统一格式的竣工牌。

第十一条  乡(镇)组织实施的项目竣工后,由乡(镇)人民政府负责组织验收,验收人员应由项目所在地群众代表、村干、村第一书记或工作组组长、乡(镇)府人员及县直相关部门组成。项目验收合格后方可进行竣工结算等后续工作;如工程量未完成,则由乡(镇)人民政府要求施工方继续完成施工。否则,乡(镇)人民政府负责收回或追回已经预拨的项目资金。

第十二条  建立健全公告公示制度。资金年度使用计划、扶持对象、支持项目、补助标准、资金来源及额度等重要内容必须按规定的程序和要求在县、乡、村(行政村)三级进行公告、公示,接受社会监督。公告公示内容及其要求按照2018年12月29日自治区扶贫开发领导小组印发的《广西壮族自治区扶贫资金项目公告公示制度实施办法(2018年修订)》有关规定办理。

第十三条  严格执行扶贫项目档案管理制度。各乡(镇)人民政府要建立项目相关档案,做到“一项目一档案”,并进行归档,以便查阅、迎检。乡(镇)人民政府必须在项目通过验收一个月内,及时收集整理好负责实施项目的档案资料一式两份,一份留乡(镇)人民政府存档,一份交县项目主管部门统一归档管理。档案内容主要包括:扶贫项目批文、工程设计、预算资料、招标文件、工程施工及安全合同书、工程施工进度表(报告)、相关图片(项目实施前、实施中、实施后的图片,工地检查图片,隐蔽工程施工图片,相关会议图片等)、工程竣工验收资料、财政审计结算资料、报账资料、项目总结等。

第四章 资金拨付管理

第十四条 县财政局根据年度财政涉农资金统筹整合使用方案和统筹整合资金到位情况,将乡镇组织实施的项目资金指标通过国库集中支付系统下达给各乡(镇)人民政府。项目资金实行财政国库集中支付管理。项目实施单位对到户到人的资金,通过财政国库集中支付到精准脱贫一卡通;对项目资金,通过财政国库集中支付给劳务提供者或供应商。严禁提取和支付现金。

第十五条 工程建设类项目严格按工程进度拨款,严格按合同拨付资金。乡(镇)人民政府根据项目实施情况采取预拨或按工程进度拨付等方式支付。采取预拨方式的,工程项目动工即可预先拨付项目资金的50%-80%,具体比例由各乡(镇)人民政府根据情况确定,并在实施合同上写明,余款按照有关程序尽快拨付。项目全部完工并通过验收合格后,可累计申请97%的工程款;验收不合格的项目,财政部门不予拨付项目资金,已经拨付的,应当收回或追回。预留3%的质量保证金(如果采取预交履约保证金的项目,可以累计拨付审定工程造价的100%,履约保证金转作质量保证金管理),一年后经乡(镇)人民政府组织相关人员实地复验,没有质量问题方可申请拨付。如复验发现工程存在问题的,应将质量保证金转为维修费用进行相应处置。

第十六条  项目资金拨付程序:

(一)基础设施类项目:施工单位根据项目实施进度提供相关材料,填写《大化县统筹整合使用财政涉农资金到村到户拨付审批表》→村项目监督小组审核→乡镇项目建设工作小组审核签字→乡镇包村领导审核签字→乡镇长审批→拨付资金。

(二)产业类项目:乡(镇)人民政府按户组织产业项目验收,按照相应的产业补助标准,汇总并填写资金拨付审批表,上报项目主管部门,经项目主管部门按5%核验无误后,由项目主管部门汇总各乡镇数据并填写与《大化县统筹整合使用财政涉农资金拨付审批表》→县财政部门下达计划到各乡(镇)人民政府→乡(镇)人民政府拨付扶持资金。

(三)其他到户项目:参照产业类项目资金拨付流程办理。

第十七条  项目资金使用过程中涉及政府采购项目的,应按照政府采购的相关规定执行。具体由乡(镇)人民政府负责按相关程序办理采购手续。

第五章 报账管理

第十八条 项目资金实行乡(镇)级报账制,报账程序为:由项目实施主体提出报账申请→村项目监督小组审核→乡镇项目建设工作小组审核签字→乡镇包村领导审核签字→乡镇长审批→结算报账。

第十九条 各乡(镇)人民政府坚持严格审核,认真把关的原则。下列情况不予报账:

1.未经县脱贫攻坚指挥部批复下达资金项目计划的;

2.未按要求提供完整有效报账文件和凭据的;

3.擅自调整资金项目计划和项目建设内容的;

4.违反国家有关法律、法规和制度的;

5.其他不符合要求、超出规定使用开支范围的。

第二十条 项目报账需提供真实、有效、完整的报账凭据,具体规定如下:

(一)基础设施工程项目,报账时需要提供的材料有:

1.项目实施方案(含项目设计、预算书);2.项目合同书(含招投标资料和政府采购资料);3.竣工决算报告;4.结算的审核报告;5.项目竣工验收报告;6.竣工工程移交表和竣工工程管护责任书;7.项目实施前、后在行政村或项目点公告公示材料;8.施工前中后图片资料;9.项目支出有效证明凭证。

(二)产业发展项目,报账时需要提供的材料有:1.批复的资金整合方案和项目实施方案;2.项目实施协议书(单户除外);3.项目验收报告;4.项目实施前、后在行政村、屯或项目点公示资料;5.项目施工前中后图片资料;6.项目支出有效证明凭证。包括:支付原材料、工资、工程款的原始凭证和增值税发票(对由贫困户自主实施建设的项目,符合代开发票条件的,可由收款方或提供劳务服务方持相关材料到办税服务厅代开相关发票);给扶持对象的现金或实物补助发放表(现金补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、联系方式、补助金额、补助标准、银行支付凭证,现金补助必须通过“一卡通”直接兑付;实物补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、联系方式以及物资名称、规格、数量等,须由领取人、经办人、监督人签字)等。

(三)设备及生产资料采购类项目提供:(1)整合资金报账申请单;(2)物资设备购销合同;(3)物资设备采购的税务发票;(4)物资设备接收单;(5)政府采购的相关手续。

(四)培训类项目,报账时需要提供:

1.实施单位与培训单位签订的培训合同(如有);2.培训的实施方案;3.培训通知;4.培训人员报到花名册;5.支出相关凭证;6.培训结果验收单;7.实施单位的培训总结等。

(五)农村危房改造等其他类别项目资金报账时,依据项目主管部门的请示报告,县原有审批手续及上级有关文件精神执行。

(六)扶贫车间及配套、贫困户发展特色产业奖补资金的报账流程以及需要提供的材料,按照县脱贫攻坚指挥部《关于大化瑶族自治县规范财政涉农扶贫产业资金拨付流程的通知》(便函〔2019〕21号)相关规定执行。

第二十一条 凭证的管理。各乡(镇)人民政府必须加强对报账凭证的管理,严格审查报账凭证的真实性、合法性、有效性和完整性,并整理归档。

第六章  工作要求

第二十二条  加强领导,明确职责。县项目主管部门、财政部门等单位以及各乡(镇)人民政府要严格按照脱贫攻坚的有关文件和规定开展工作,实行统一领导,统一部署。要落实领导责任制和部门分工负责制,强调项目实施单位党政一把手负总责。

第二十三条  健全制度,加强监管。按照权责利匹配原则,加强项目督查和资金监管力度。一是建立财务公开制度。要将项目建设内容、预决算结果、项目金额等纳入村务财务公开内容,及时向项目所在村民公布、公开;二是实行“谁实施、谁负责”的原则。乡(镇)人民政府、村委会要严格按照项目实施的相关政策和方案,强化对项目实施的监管,确保项目按时按质按量完成;三是建立档案管理制度。乡(镇)人民政府要按照要求建立“一项目一档案”要求归档管理,建立脱贫攻坚项目档案或数据库,实行规范化管理;四是加强项目资金监督检查。县直项目主管部门要加强项目资金检查,财政部门每年对乡镇人民政府实施的项目开展专项检查,项目资金必须专款专用,严防虚报、套取、截留和挪用。对违反有关规定的行为,将依法追究相关人员的责任,触犯法律的,移送司法机关进行处理。

第二十四条  加强管护,确保实效。脱贫攻坚项目实行“谁受益、谁管护”的管护办法。项目竣工验收后,乡(镇)人民政府要把完工项目移交村屯管理,并促成村屯制定相应的管护办法,加强管护,确保项目长期有效运行。

第七章  附则

第二十五条  本细则由县财政局负责解释。

第二十六条  本细则自印发之日起施行。

 

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