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发文单位:大化瑶族自治县人民政府成文日期:2019年09月10日
标  题:大化瑶族自治县人民政府办公室关于印发大化瑶族自治县扶贫养殖场(种植园)资产管理暂行办法(试行)的通知(大政办发〔2019〕99号)
发文字号: 大政办发〔2019〕99号 发布日期:2019年09月10日

大化瑶族自治县人民政府办公室关于印发大化瑶族自治县扶贫养殖场(种植园)资产管理暂行办法(试行)的通知(大政办发〔2019〕99号)

2019-09-10 11:30     来源:大化瑶族自治县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府、县直及驻大化中区市直各有关单位:

《大化瑶族自治县扶贫养殖场(种植园)资产管理暂行办法(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

大化瑶族自治县人民政府办公室

2019年9月10日

 

 

 

大化瑶族自治县

扶贫养殖场(种植园)资产管理暂行办法

(试行)

 

第一章  总则

第一条 为加强和规范我县乡(镇)扶贫养殖场(种植园)资产管理,提高扶贫养殖场(种植园)资产使用效益,实现“配置合理、运行高效、处置规范、安全完整、保值增值”的管理目标,根据国家有关法律、法规和政策规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称扶贫养殖场(种植园),是指在本县辖区内使用整合财政涉农资金、地方政府债券和社会帮扶资金等投资新建或收购改建,主要用于贫困户或者当地能人、党员带动贫困户发展种养项目,达到贫困户通过产业脱贫为目地的扶贫养殖场(种植园)(包括饲料加工厂)。

第三条 各乡(镇)人民政府、村委会必须依照本办法,规范管理和使用本辖区内的扶贫养殖场(种植园),也可以根据本办法制定管理细则。

第二章  扶贫养殖场(种植园)建设管理

第四条 各乡(镇)人民政府根据当地发展特色产业实际,结合脱贫攻坚规划,按照县委、县人民政府重大决策部署,每个极度贫困村至少建设三个、一般贫困村至少建设两个、非贫困村至少建设一个扶贫养殖场(种植园),建设规模根据选址和当地参与“联建联养”贫困户多少情况确定,按县人民政府出台相关补助标准确定资产建设成本。

第五条 扶贫养殖场(种植园)的建设,可由村委会组织当地能人自行建设,由村委会组织召开村民代表大会(参与联建联养的贫困户应当参加)推荐确定能人建设。根据需要,经审批,评估后可以从当地能人已建好的种养基地收购改建成扶贫养殖场(种植园)。新建或收购改建的扶贫养殖场(种植园)入账价值,要符合相关的建设标准。

第六条 新建或收购改建的扶贫养殖场(种植园),产权归村集体所有,列入村集体资产管理,其所有权由村集体依法行使,乡(镇)党委政府做好监督管理。扶贫养殖场(种植园)的经营管理必须有10户以上建档立卡贫困户参与。

第七条 建成后的扶贫养殖场(种植园)要及时组织验收,扶贫养殖场(种植园)竣工后一个月内,由乡人民政府组织村民监督小组、参与联建联养3户以上贫困户代表、村两委班子、第一书记、驻村工作队、包片干部和领导参与验收,可同时邀请县直相关部门或专责小组参加验收。

第三章  扶贫养殖场(种植园)使用

第八条 扶贫养殖场(种植园)的使用,贫困户可以组织10户以上协商使用(租用)扶贫养殖场(种植园)发展产业;也可以通过委托代养方式委托企业、能人代养参与,企业、能人必须至少带动一个“联建联养”扶贫养殖场(种植园)经营,或带动10户以上贫困户发展产业,且足额落实贫困户分红。

第九条  能人大户、专业合作社、龙头企业等经营主体租用扶贫养殖场(种植园),须经村“两委”研究同意,并报乡(镇)党委政府批准后,方可签订租赁协议,租期一般不超过五年。

第十条 扶贫养殖场(种植园)按照谁使用谁负责维护的原则,属联建联养、贫困户轮值管理的,由村“两委”负责维护,维护费用从利润分成收入支付;采取出租方式的,在租赁期内由租赁方负责维护;在质保期内,出现质量问题的,由施工方负责维护。

第十一条  各乡(镇)党委政府要加强扶贫养殖场(种植园)使用的全程监控,并确保扶贫养殖场(种植园)全部投入使用,不能使扶贫养殖场(种植园)出现闲置现象。

第十二条  村“两委”要切实加强本村扶贫养殖场(种植园)等集体资产的管理,确保扶贫养殖场(种植园)全部投入使用,并建立扶贫养殖场(种植园)台账,明确专人管理,报乡(镇)人民政府备案。

第十三条  各乡(镇)党委政府要加强扶贫养殖场(种植园)参与生产人员的安全进行监督。经营主体必须接受扶贫、人社、安监、消防等相关职能部门的监督,对因经营主体自身原因造成安全事故的,全部责任由经营主体自行承担。

第四章  资产管理

第十四条 各乡(镇)党委政府要建立健全扶贫养殖场(种植园)资产管理制度,对本乡(镇)扶贫养殖场(种植园)统一编号管理,由各村及时登记实物保管台账,乡(镇)财政所也统一设置扶贫养殖场(种植园)资产明细账,确保资产安全完整。

第十五条 根据属地管理原则,各乡(镇)党委政府负责对本辖区所属扶贫养殖场(种植园)的资产实施具体管理,督促指导村“两委”管理使用好扶贫养殖场(种植园),确保实现扶贫养殖场(种植园)资产安全完整、保值增值,充分发挥扶贫养殖场(种植园)的引领带动作用,使之成为农村产业发展、农民脱贫致富的有效阵地,避免扶贫养殖场(种植园)闲置浪费情况发生。

第十六条 各乡(镇)人民政府要加强对扶贫养殖场(种植园)资产管理,并安排专人负责管理,严格履行对无故出现的实物亏损,如出现则须由保管人负责赔偿。严禁私自外借和占有扶贫养殖场(种植园)资产。未通过乡(镇)党委政府批准同意,任何单位或个人不得擅自占用扶贫养殖场(种植园)资产,或以扶贫养殖场(种植园)资产及产品物资为个人或外单位使用及抵押、担保。

第十七条 村“两委”每年要进行扶贫养殖场(种植园)资产清查,做到账实相符,并将资产清查、资产管理及变动情况报乡(镇)财政所。

第十八条 县农业农村局作为扶贫养殖场(种植园)资产管理的职能监管部门,负责督促乡镇对各村扶贫养殖场(种植园)资产进行跟综管理;加强指导村委会规范管理和处置扶贫养殖场(种植园)资产,确保持贫种养场资产安全完整、保值增值。

第十九条 扶贫养殖场(种植园)资产有下列情形之一的,应当进行资产评估:

(一)对外投资、承包、租赁扶贫养殖场(种植园)资产的;

(二)以扶贫养殖场(种植园)资产进行参股、联营、合资和合作经营的;

(三)以拍卖、转让、出售等方式变更扶贫养殖场(种植园)资产产权的;

(四)其它需要进行资产评估的。

扶贫养殖场(种植园)资产进行评估、承包、租赁、出让应经村集体的全体村民会议或村民代表会议应到成员三分之二以上同意,还通过一定方式向全体村民公示公开,并报乡(镇)党委政府审核同意,同时报县农业农村局备案。

第五章  资产收益分配

第二十条 对扶贫养殖场(种植园)资产按照民主集中制原则实行民主管理,其资产收益由本村贫困户和村集体共同享有,贫困户参与生产经营或由能人大户、专业合作社等带动贫困户生产经营,并依照本办法规定进行收益分配。

第二十一条 扶贫养殖场(种植园)由能人大户或专业合作社带动贫困户生产发展的,可以自筹资金参与扶贫养殖场(种植园)联建联养(联种),且在扶贫养殖场(种植园)的养殖份额不超过20%,可以按照大政发〔2018〕44号文进行奖补,奖补最高不超过10万元。收益分配原则上建档立卡贫困户所得收益不低于贫困户参与养殖量利润总额的70%,且不低于入股金额的10%;能人大户等经营主体占带动贫困户养殖量利润总额的20%以内,村集体经济收入占利润总额的10%以内。

第二十二条 扶贫养殖场(种植园)租金收入作为村集体经济收入,可作为村集体公益性扶贫资金使用,也可以用于扶贫养殖场(种植园)的维护和本村集体其它有关扶贫方面的支出,年租金由租赁双方根据扶贫养殖场(种植园)的投入和面积情况商谈确定,可按投入资金的3%-5%作为参考价。租金收入存入村集体经济账户,实行专户存储,专款专用。

第二十三条 各村制定扶贫养殖场(种植园)资产收益分配方案,经村民代表会议讨论研究后呈乡(镇)党委政府审批,报县脱贫攻坚指挥部产业发展专责小组和农业农村局备案,并经村、乡镇两级公示,接受社会监督。

第六章  资产处置

第二十四条 扶贫养殖场(种植园)资产受法律保护,任何单位和个人不得侵占、私分、破坏、擅自使用和处置扶贫养殖场(种植园)资产;要按照公开、公平、公正的原则,实施资产处置阳光操作,使扶贫养殖场(种植园)资产处置收益最大化,保证扶贫养殖场(种植园)资产安全完整。

第二十五条 处置扶贫养殖场(种植园)资产,必须按规定程序进行,即通过村民代表大会讨论研究,经乡(镇)党委政府审批,并经村、乡镇两级公示,上报县农业农村局备案。

第二十六条 处置扶贫养殖场(种植园)资产所得收入,纳入村集体经济账户统一管理,严格按规定程序审批使用。

第七章  责任追究

第二十七条 各乡(镇)党委人民政府、村委会必须管理好扶贫养殖场(种植园)资产,并按照原来规划充分利用好,对不尽职、管理不到位造成扶贫养殖场(种植园)资产闲置、流失或损毁的,将对相关人员进行问责。

第二十八条 县直相关部门要加强扶贫养殖场(种植园)资金的监管,并指导乡镇充分使用扶贫养殖场(种植园),避免扶贫养殖场(种植园)资产闲置。

第二十九条 经验收交付使用后,除不可抗拒的自然灾害外,如果发现扶贫养殖场(种植园)存在闲置3至4个月的,经充分调查核实,由乡镇党委对未正常履职的有关村“两委”领导、驻村工作工作队员、乡镇包村工作队的领导及干部等进行约谈;如果扶贫养殖场(种植园)闲置4至6个月的,经充分调查核实,由县人民政府对未正常履职的有关村“两委”领导、驻村工作工作队员、乡镇包村工作队的领导及干部、分管“党旗引领联建联养”乡镇领导等进行约谈,并依据相关规定给予相应的党纪政纪处分;如果扶贫养殖场(种植园)闲置6个月以上的,经充分调查核实,由县委对未正常履职的有关村“两委”领导、驻村工作工作队员、乡镇包村工作队的领导及干部、分管“党旗引领联建联养”乡镇领导、乡镇党政主要领导等进行约谈,并依据相关规定给予相应的党纪政纪处分;对被约谈和问责的单位,依据问题轻重,相应扣减乡村两级年度考核绩效分;对被约谈和问责的个人,年度考核不能评为优秀等次,情节严重,年度考核不能评为称职以上等次。

第三十条  扶贫养殖场(种植园)在建设、使用过程中,有违法违规问题的,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的有关规定处理、处罚、处分,对违规单位给予警告或通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予记过或记大过处分;情况较严重的,给予降级或撤职处分;情节严重的,给予开除处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第八章  附则

第三十一条  本办法由县财政局和县农业农村局负责解释。

第三十二条  本办法自发布之日起执行。

 

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