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发文单位:大化瑶族自治县人民政府成文日期:2019年12月06日
标  题:大化瑶族自治县人民政府办公室关于印发大化瑶族自治县统筹整合使用财政涉农资金支持非贫困村脱贫攻坚实施方案的通知(大政办发〔2019〕130号)
发文字号: 大政办发〔2019〕130号 发布日期:2019年12月06日

大化瑶族自治县人民政府办公室关于印发大化瑶族自治县统筹整合使用财政涉农资金支持非贫困村脱贫攻坚实施方案的通知(大政办发〔2019〕130号)

2019-12-06 15:39     来源:大化瑶族自治县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府、县直及驻大化中区市直各有关单位:

《大化瑶族自治县统筹整合使用财政涉农资金支持非贫困村脱贫攻坚实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

大化瑶族自治县人民政府办公室

2019年12月6日

 

 

大化瑶族自治县统筹整合使用财政涉农资金支持非贫困村

脱贫攻坚实施方案

 

为深入贯彻落实《广西壮族自治区扶贫开发领导小组关于进一步做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金的通知》(桂扶领发〔2019〕8号)精神,扎实推进贫困户较多的非贫困村精准脱贫,使我县非贫困村与贫困村脱贫攻坚工作均衡开展,结合我县实际,特制定本实施方案。
  一、指导思想

以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导,落实中央和自治区关于脱贫攻坚的决策部署,在确保贫困村脱贫攻坚进度的前提下,整合资源、统筹推进 66个非贫困村脱贫攻坚工作,以非贫困村贫困户补短板强弱项为目标,紧紧围绕“两不愁三保障”目标,不断创新财政涉农资金统筹使用机制,着力打通非贫困村财政扶贫投入的绿色通道,确保我县脱贫攻坚目标任务如期完成。

二、规范支持非贫困村程序

在保障我县所有贫困村达到脱贫摘帽退出标准的前提下,加大对非贫困村倾斜支持。将非贫困村按贫困程度进行排序,贫困发生率高、基础设施比较落后、产业发展基础较差的非贫困村(如都阳镇的满江村、六也乡的和平村等),结合实际情况安排整合涉农资金予以支持。一是用于非贫困村的资金,参照贫困村出列的各项标准统筹安排,主要用于基础设施建设、产业发展等项目,按照缺什么补什么的原则,根据资金分配规模,分村确定具体实施项目,确保达到贫困村退出各项指标。具体资金分配根据各村自然村数和贫困人口数量等实际确定。一些基础条件好的非贫困村可以不投或少投入,对条件差的非贫困村,各乡镇、县直各单位编制具体的实施方案后,经县人民政府、县委讨论通过后,适当予以投入。二是各乡镇、县直各单位根据实际情况逐村谋划具体项目,按相关程序录入项目库,由县扶贫办统一汇总需要安排非贫困村的项目数及资金安排数,上报自治区备案后,县财政局负责落实资金。三是资金安排原则上不得安排建档立卡贫困人口在100人(不含)以下的非贫困村。特殊情况下,经县扶贫开发领导小组审议通过,可以支持建档立卡贫困人口100人(不含100人)以下的非贫困村。

三、明确资金支持方向

统筹整合财政专项扶贫资金、其他纳入整合范围的财政涉农资金、自治区下达用于脱贫攻坚的政府债券资金、广东帮扶资金和社会帮扶资金予以安排支持,安排的额度主要根据各个非贫困村基础设施状况、产业发展基础条件给予安排。

(一)优先安排基础设施项目

1.道路建设方面:主要支持年久失修符合升级硬化的屯级道路建设。(牵头单位:县扶贫办、县发改局、县民宗局,配合单位:县财政局)

2.安全饮水方面:主要支持没有解决饮水安全的非贫困村,适合建设集中饮水的村屯,具体支持金额,根据设计概算安排。(牵头单位:县水利局,配合单位:县财政局、县扶贫办)

(二)优先安排产业发展项目

扶贫种养场项目:根据非贫困村产业发展规划以及贫困户发展意愿,支持安排每个非贫困村至少建设一个扶贫种养场,具体支持金额按照我县出台的相关补助标准执行,由本村党员、能人带动贫困户发展种植、养殖项目。(牵头单位:县农业农村局,配合单位:县财政局、县扶贫办)

(三)安排支持村集体经济发展

支持非贫困村村集体经济发展,筹措除财政专项扶贫资金外的其他涉农资金安排,每个非贫困村安排25万元。(牵头单位:县委组织部,配合单位:县财政局、县农业农村局、县扶贫办)

(四)实行差异化扶持政策

支持非贫困户参与扶贫产业发展,对非贫困户发展的产业项目规模达到县人民政府出台的相关政策方案,可按相关方案的补助标准给予奖补;义务教育、医疗保障、住房安全、饮水安全等不高于贫困户待遇的差异化政策,所需资金从县本级财政筹措安排。(牵头单位:县财政局、县农业农村局、县扶贫办)

四、加强组织保障

(一)加强组织领导。统筹整合使用财政涉农资金支持非贫困村工作由县扶贫开发领导小组(简称“县扶贫领导小组”)负责,领导小组下设办公室,具体负责工作组织协调、责任落实和工作推进等。统筹整合使用财政涉农资金支持非贫困村实施方案制定报备、项目实施及资金使用情况监督检查、验收考评等工作由县扶贫开发领导小组办公室提出,经县扶贫开发领导小组审批后实施。

(二)规范运行机制。坚持科学规划引导统筹、重点项目主导统筹、民生投入重点统筹等建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制,放大财政资金的使用效应,引导社会资金和金融资金支持精准扶贫。统筹资金用于扶贫攻坚项目实行“五制”管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。切实坚持以规划为基础、以项目为支撑,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立完善脱贫攻坚项目库,并加强项目储备和实行动态管理,没有入库的项目不得安排资金。

(三)规范资金管理。整合资金管理按照《大化瑶族自治县统筹整合资金管理暂行办法的通知》(大政办发〔2018〕150号)及《大化瑶族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法补充规定的通知》(大政办发〔2019〕59号),资金安排使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到“十个不准”:

1.不准借统筹整合使用之名用于形象工程、政绩工程、提标工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”,包括但不限于村屯绿化工程、外立面改造工程。

2.不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设。

3.不准用于平衡预算、偿债或垫资。

4.不准用于发放部门(单位)、基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足。

5.不准用于村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施建设。

6.不准用于医疗保障,购买各类保险。

7.不准用于大中型基础设施建设(含不准用于超出农村基础设施建设外用于支持县域经济发展的基础设施)。

8.不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金),侵占群众利益。

9.不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散。

10.不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

(四)切实加强监管。县扶贫办、发改局、监察委员会、审计局、财政局对项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县“整合资金领导小组”汇报项目检查情况。对统筹整合涉农资金工作中,因工作不主动造成项目实施进度慢的,或不按规定程序履行报批手续、擅自超出实施方案相关项目的,给予通报批评,并依法追究单位领导和相关人员的责任。同时,项目完工后,项目建设单位要将项目资料提交县审计部门进行审计,出具项目决算审计报告。

(五)推进信息公开。县涉农主管部门根据拟非贫困村实施的项目,严格按照《中华人民共和国信息公开条例》,通过县政府公众信息网、各乡镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策级资金等信息,接受社会各界监督。

 

附件:1.大化瑶族自治县2019年度统筹整合使用财政涉农资金于非贫困村明细表(产业发展)

2.大化瑶族自治县2019年度统筹整合使用财政涉农资金于非贫困村明细表(基础设施)

 

(此文件公开发布)

 


文件下载:

大政办发[2019] 130 号附件1:大化县2019年度统筹整合使用财政涉农资金于非贫困村明细表(产业发展)(1).xlsx
大政办发[2019] 130 号附件2:大化县2019年度统筹整合使用财政涉农资金于非贫困村明细表(基础设施)(1).xlsx

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