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发文单位:大化瑶族自治县人民政府办公室成文日期:2020年03月31日
标  题:大化瑶族自治县人民政府办公室关于印发大化瑶族自治县2020年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知(大政办发〔2020〕31号)
发文字号:大政办发〔2020〕31号发布日期:2020年03月31日

大化瑶族自治县人民政府办公室关于印发大化瑶族自治县2020年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知(大政办发〔2020〕31号)

2020-03-31 16:55     来源:大化瑶族自治县人民政府办公室
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各乡(镇)人民政府,县直和驻大化中区市直各有关单位:

《大化瑶族自治县2020年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。



大化瑶族自治县人民政府办公室

2020年3月31日



大化瑶族自治县2020年度统筹整合使用

财政涉农资金实施方案

为创新财政涉农资金使用机制,进一步加大涉农资金统筹整合力度和脱贫攻坚投入力度,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)和《关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(桂财农〔2018〕54号)的精神,围绕全县脱贫攻坚规划、年度工作计划和任务目标,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以改革创新为动力,以提高财政资金使用效益为目的,以县为主,创新财政涉农资金统筹使用机制,实施精准扶贫,确保我县脱贫攻坚目标任务如期完成。

二、基本原则

一是解放思想、锐意改革;二是全面统筹,县为主体;三是瞄准贫困、精准施策;四是权责对等、激励约束;五是公开透明、接受监督。

三、总体要求

按照“渠道不变、充分授权,以县为主、权责对等,精准发力、注重实效”的原则,全面贯彻中央和自治区关于扶贫开发的决策部署,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金,以摘帽销号为目标,以减贫成效为导向,以脱贫规划为引领,以重点项目为平台,把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。通过统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效益明显提高、脱贫攻坚步伐明显加快、扶贫开发工作权责更加匹配,确保如期完成我县摘帽销号和脱贫攻坚目标。

四、整合资金范围

统筹整合使用的资金范围包括中央、省、市、县安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。具体包括:

(一)中央层面的资金。包括财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业综合开发补助资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、林业补助资金、农村环境连片整治示范资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)等19 项涉农专项资金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)自治区层面的资金。包括自治区财政扶贫专项资金、少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)、自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)、城乡建设专项资金(主要包括城乡风貌改造专项资金、城镇化建设专项资金)、节能减排专项资金(污染防治项目)、农村环境综合整治资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、美丽广西·生态乡村专项资金、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)、农村危房改造补助资金、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)、农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、农林业资源及生态保护专项资金、水土保持工程资金、水资源管理及保护工程资金、库区移民发展专项资金(可用于库区贫困县部分)、“新网工程”建设专项资金(用于农村发展部分)、服务业发展专项资金(用于农村服务业发展部分)、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、左右江革命老区重大工程建设专项资金等22 项财政涉农专项资金,以及自治区预算内投资用于“三农”建设部分(包括与中央预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金,不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

五、计划整合资金额度

2020全县计划统筹财政涉农资金规模44859.66万元,其中:中央资金23393.8万元,自治区资金21465.86万元,具体包括:

(一)中央资金

1.中央财政专项扶贫资金15171万元;

2.农业生产发展资金124.9万元。

3.林业补助资金192.9万元。

4.农村综合改革1403万元。

5.中央彩票公益金2000万元。

6.农田建设补助资金1896万元。

7.中央预算内投资用于“三农”建设部分650万元。

8.水利发展资金1956万元

(二)自治区资金

1.财政专项扶贫资金16563.65万元。

2、农村公益事业财政奖补项目建设资金1547万元。

3.农业生产发展资金395万元。

4.国土资源事业发展专项资金(用于土地整治部分)1252.21万元。

5.水利发展资金1708万元

六、统筹资金实际投向

财政涉农资金统筹整合使用坚持与我县脱贫攻坚项目规划紧密挂钩,从县级扶贫项目库中选择脱贫攻坚重点项目,精确瞄准预脱贫村和建档立卡贫困户,着力增强预脱贫村和建档立卡贫困户自我发展能力,改善预脱贫村和建档立卡贫困户生产生活条件。2020年我县实施具体项目建设内容为:农业生产发展、基础设施建设、其他等。

1.农业生产发展20041.3万元;其中贫困户种养产业奖补15331万元,肉种牛养殖基地180.08万元,贫困村村集体经济1040万元,肉羊扶贫养殖示范区(园、点)项目2400万元,七百弄鸡养殖场建设项目1072万元,其他农业生产发展7.5万元。

2.农村基础设施22062.36万元;其中村屯道路建设项目8721.62万元,道路安防工程7934.33万元,水利设施项目5401.41万元,其他公共基础设施5万元。

3.其他2756万元,其中:扶贫贷款贴息500万元,“雨露计划”500万元,项目管理费233万元,世行配套项目1076万元,贫困户外出务工交通补贴447万元。

七、年度建设任务

(一)产业扶持类

1. 贫困户种养产业奖补资金

(1)建设任务:贫困户发展养殖肉牛、肉羊、肉猪、七百弄鸡、种植桑蚕、白玉薯、花生大豆等奖补

(2)建设地点:全县各乡镇

(3)项目责任单位:县农业农村局、糖业局、自然资源局

(4)资金安排:县财政统筹涉农资金安排15331万元

(5)补助标准:肉牛4500元/头、肉羊450元/只、猪500元/头、七百鸡30元/只、桑蚕1200元/亩、白玉薯800元/亩、花生大豆800元/亩、鸽20元/羽、旱藕500元/亩、中药材900元/亩(通过政府采购方式,以实际中标价为准)

(6)时间进度:2020年1月开工,2020年12月竣工

(7)绩效目标:促进我县产业发展,带动贫困户17933户以上产业增收。

2.肉牛扶贫产业核心示范区

(1)建设任务:建设1个肉牛扶贫产业核心示范区

(2)建设地点:大化镇城内村

(3)项目责任单位:农业农村局

(4)资金安排:县财政统筹涉农资金安排190.80万元

(5)补助标准:以最终结算为准

(6)时间进度:2020年1月开工,2020年12月竣工

(7)绩效目标:建成后,促进大化县畜牧业产业发展,带动贫困户2000户以上人口8000人以上。

3.贫困村村集体经济

(1)建设任务:共同集中投资建设大化县扶持壮大村集体经济扶贫产业园--冷链物流中心生猪屠宰加工厂项目

(2)建设地点:大化社区那天屯建得坡

(3)项目责任单位:农业农村局

(4)资金安排:县财政统筹涉农资金安排1040万元

(5)补助标准:大调村30万元、仁良村300万元、龙马村100万元、武城村30万元、安兰村50万元、可考村50万元、坡尺村50万元、义和村100万元、尝梅村20万元、那良村50万元弄系村50万元、弄立村50万元、古竹村50万元、弄呈村20万元、吞依村30万元、华善村30万元、

(6)时间进度:2020年3月开工,2020年12月竣工

(7)绩效目标:每村每年村集体经济收入增收1.5万元左右。

(二)农村基础设施类

1.屯级道路建设项目

(1)建设任务:屯级道路建设163条

(2)建设地点:全县相关乡镇

(3)项目责任单位:县扶贫办、县发改局、县民宗局、百马乡、板升乡、古文乡、雅龙乡、江南乡、七百弄乡、大化镇、共和乡、羌圩乡、乙圩乡、六也乡、北景镇

(4)资金安排:县财政统筹涉农资金安排8721.62万元

(5)补助标准:以设计部门设计预算及财评为准

(6)时间进度:2020年1月至12月

(7)绩效目标:解决约6464户,28812人行路问题,其中贫困户约3405户15124人

2.道路安防工程项目

(1)建设任务:建设屯级道路安全防护工程共346条

(2)建设地点:全县各个相关乡镇

(3)项目责任单位:扶贫办、古文乡、北景镇、江南乡

(4)资金安排:县财政统筹涉农资金安排7934.33万元

(5)补助标准:以设计部门设计预算及财评为准

(6)时间进度:2020年1月至12月

(7)绩效目标:受益约15395户,70458人,其中贫困户约9183,贫困人口46501人

3.水利设施项目

(1)建设任务:建设农村饮水安全工程共254个。

(2)建设地点:全县各个乡镇

(3)项目责任单位:水利局

(4)资金安排:县财政统筹涉农资金安排5401.41万元

(5)补助标准:以设计部门设计预算及财评为准

(6)时间进度:2020年1月至12月

(7)绩效目标:解决11111户49063农村人口饮水困难问题,其中贫困人口2581户、11993人。

4.其他公共基础设施

(1)建设任务:养蚕扶贫场蚕粪回收室建设及垃圾处理中心

(2)建设地点:古文乡

(3)项目责任单位:古文乡

(4)资金安排:县财政统筹涉农资金安排5万元

(5)补助标准:  5万元/个

(6)时间进度:2020年1月至12月

(7)绩效目标:预计受益83户、340人,其中贫困户42户、179人

(三)其他类

1.扶贫贷款贴息

(1)建设任务:按基准利率贴息贫困户小额信贷

(2)建设地点:全县各个乡镇

(3)项目责任单位:县扶贫办

(4)资金安排:县财政统筹涉农资金安排500万元

(5)补助标准:以银行基准利率为准

(6)时间进度:2020年1月至12月

(7)绩效目标:促使建档立卡贫困户获得扶贫小额贷款发展产业增收,达到“金融精准帮扶”的目的。

2.“雨露计划”

(1)建设任务:“雨露计划”补助及培训

(2)建设地点:全县各个乡镇

(3)项目责任单位:县扶贫办

(4)资金安排:县财政统筹涉农资金安排500万元

(5)补助标准:中专、大专1500元/人/学期、本科5000元/人、贫困户职业技术培训800元/人

(6)时间进度:2020年1月至12月

(7)绩效目标:提高扶贫对象的素质,增强就业创业能力,实现脱贫致富的扶贫培训计划。

3.项目管理费

(1)建设任务:第一批财政扶贫资金按1%计提

(2)建设地点:县直相关部门、全县各个相关乡镇

(3)项目责任单位:县扶贫办

(4)资金安排:县财政统筹涉农资金安排233万元

(5)补助标准:第一批财政扶贫资金按1%计提

(6)时间进度:2020年1月至12月

(7)绩效目标:有效助力精准脱贫工作,促进经济发展和社会稳定。

4.世行配套项目

(1)建设任务:产业基地道路硬化、生产便道、合作社建设等

(2)建设地点:全县各乡镇

(3)项目责任单位:县扶贫办

(4)资金安排:县财政统筹涉农资金安排1076万元

(5)补助标准:以设计部门设计预算及财评为准

(6)时间进度:2020年1月至12月

(7)绩效目标:促进我县产业发展,带动贫困户1506户,其中贫困人口5829人。

5.贫困户外出务工交通补贴

(1)建设任务:贫困户外出务工交通及务工补贴

(2)建设地点:全县各乡镇

(3)项目责任单位:县人社局

(4)资金安排:县财政统筹涉农资金安排477万元

(5)补助标准:3月10日:区外800元∕人,区内500元∕人;4月20日前区外500元∕人,区内300元∕人,临时补贴1100元/人/月

(6)时间进度:2020年3月-4月

(7)绩效目标:带动贫困劳动力1400人左右。

八、明确工作职责

县发改局负责做好本地区社会发展规划与扶贫规划的衔接工作,指导项目的实施等。县财政局按照县扶贫开发领导小组的部署,牵头会同扶贫、发改等相关部门提出资金整合方案,及时审核和拨付资金等。县扶贫办指导编制脱贫攻坚规划、年度实施计划和建立项目库,负责扶贫项目的实施以及扶贫工作绩效考核等。县审计局负责整合资金审计监督检查等。其他部门根据整合方案确定的项目主管单位,牵头实施相应项目,并切实采取措施加快项目实施进度。

九、组织保障措施

(一)加强组织领导。资金统筹整合使用工作由县扶贫开发领导小组(简称“县扶贫领导小组”)负责,领导小组下设办公室,具体负责工作组织协调、责任落实和工作推进等。年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案及调整方案制定报备、预算支出科目调整、项目实施及资金使用情况监督检查、验收考评等工作由县扶贫开发领导小组办公室提出,经县扶贫领导小组审批后实施。

(二)规范运行机制。坚持科学规划引导统筹、重点项目主导统筹、民生投入重点统筹等建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制,放大财政资金的使用效应,引导社会资金和金融资金支持精准扶贫。统筹资金用于扶贫攻坚项目实行“五制”管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。切实坚持以规划为基础、以项目为支撑,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立完善脱贫攻坚项目库,并加强项目储备和实行动态管理,没有入库的项目不得安排资金。

(三)规范资金管理。整合资金管理按照《大化瑶族自治县统筹整合资金管理暂行办法的通知》(大政办发〔2018〕150号)及《大化瑶族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法补充规定的通知》(大政办发〔2019〕59号),资金安排使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到“十个不准”:

1.不准借统筹整合使用之名用于形象工程、政绩工程、提标工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”,包括但不限于村屯绿化工程、外立面改造工程。

2.不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设。

3.不准用于平衡预算、偿债或垫资。

4.不准用于发放部门(单位)基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足。

5.不准用于村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施建设。

6.不准用于医疗保障,购买各类保险

7.不准用于大中型基础设施建设(含不准用于超出农村基础设施建设外用于支持县域经济发展的基础设施)。

8.不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金),侵占群众利益。

9.不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散。

10.不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

(四)切实加强监管。县扶贫办、发改局、监察委员会、审计局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县“整合资金领导小组”汇报项目检查情况。对统筹整合涉农资金工作中,因工作不主动造成项目实施进度慢的,或不按规定程序履行报批手续、擅自超出整合方案实施相关项目的,给予通报批评,并依法追究单位领导和相关人员的责任。同时,项目完工后,项目建设单位要将项目资料提交县审计部门进行审计,出具项目决算审计报告。

(五)推进信息公开。县涉农主管部门根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国信息公开条例》,通过县政府公众信息网、各乡镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策级资金等信息,接受社会各界监督。

十、其他事项

年度资金整合方案中项目的建设任务,补助标准,资金规模, 筹资方式,绩效目标,计划时间进度,实施地点和责任单位等具体详见附件表格里。

附件:大化瑶族自治县2020年度统筹整合使用财政涉农资金明细表


(此件公开发布)